Dieses Ausmaß an Veränderungen rechtfertigt ein Überdenken der Berichterstattung über Ethnie und ethnische Herkunft. Das Office of Management and Budget (OMB) hat genau das getan. Seine jüngsten "Initial Proposals for Updating OMB's Race and Ethnicity Statistical Standards"(Vorschlag) könnten sich auf die bundesstaatlichen Berichterstattungsanforderungen auswirken, einschließlich der EEO-1-Datenerfassung und der Einzelheiten, die Bundesauftragnehmer dem Office of Federal Contract Compliance Programs (OFCCP) zur Verfügung stellen.
Was verbirgt sich hinter den Empfehlungen?
Es gibt einen weiteren wichtigen Grund, die Art und Weise zu überprüfen, wie die Bundesregierung Informationen über Ethnie und ethnische Zugehörigkeit erfasst. Die Erhebungskategorie "Some Other Race" (SOR) war die drittgrößte Ethnie, die bei der Volkszählung 2020 ermittelt wurde, hinter der weißen und der schwarzen Bevölkerung. Bei der Volkszählung 2020 wurde SOR zur zweitgrößten gemeldeten Kategorie.
SOR sollte eine kleine "Restkategorie" für Befragte sein, die sich mit keiner der von der OMB beschriebenen Ethnie-Kategorien identifizieren. Dennoch identifizierten sich bei der Volkszählung 2010 sechs Prozent aller Befragten, zwanzig Millionen Menschen, als SOR. Bei der Volkszählung 2020 wird diese Zahl auf über vierzig Millionen ansteigen. Von dieser Zahl machten fast 30 Millionen keine weiteren Angaben, was eine Kategorisierung nach Ethnie oder Volkszugehörigkeit unmöglich macht.
Der SOR ist eine gesetzlich vorgeschriebene Auswahlmöglichkeit bei der "Zehnjahreszählung" (Census) und der amerikanischen Gemeinschaftserhebung (ACS). Die Volkszählung ist eine alle 10 Jahre stattfindende Erhebung, bei der Alter, Geburtsdatum, Ethnie und Volkszugehörigkeit abgefragt werden. Die Regierung verwendet die Informationen für die Neueinteilung der Wahlbezirke und die Zuweisung von Mitteln. Die ACS ist eine fortlaufende Erhebung von Informationen, die unter anderem den Bildungshintergrund, die Beschäftigung und die Kosten für die Haushaltsführung umfassen. Das Census Bureau verwendet die ACS-Daten zur Erstellung der "EEO-Tabellen", die von staatlichen Auftragnehmern verwendet werden, um die Verfügbarkeit von Frauen und Minderheiten in Aktionsplänen zu ermitteln. Es ist wichtig, dass die Volkszählung diese Zahlen korrekt wiedergibt.
Das OMB ist befugt, Bundesstandards für "statistische Erhebungsverfahren und -methoden" festzulegen, 44 U.S.C. 3504(e)(3). In 1997, the OMB issued Statistical Policy Directive No. 15: Standards for Maintaining, Collecting, and Presenting Federal Data on Race and Ethnicity (SPD 15), which outlines race and ethnicity reporting for all federal agencies. Das OMB plant nun, von seiner Befugnis Gebrauch zu machen und SPD 15 umzuschreiben, um die Zahl der Befragten, die sich als "Some Other Race" identifizieren, zu verringern.
Was empfiehlt der Vorschlag?
Im Jahr 2022 berief das OMB eine "Federal Interagency Technical Working Group on Race and Ethnicity Standards" (Arbeitsgruppe) ein, um SPD 15 zu überprüfen. Der Vorschlag der Arbeitsgruppe würde
- Kombinieren Sie die derzeit getrennten Fragen zur Ethnie und zur hispanischen/ lateinamerikanischen Volkszugehörigkeit
- Schaffung einer neuen Meldekategorie für Personen aus dem Nahen Osten und Nordafrika (MENA)
- Ermöglichung der Datenerhebung zu Ethnie und ethnischer Zugehörigkeit auf zusätzlichen Detailebenen (Identifizierung als "Karibik", "Polen" usw.)
- Verschiedene terminologische Änderungen (z. B. keine Verwendung der Begriffe "Neger", "Mehrheit" und "Minderheit" mehr)
Die Arbeitsgruppe weist darauf hin, dass der Vorschlag noch geändert werden kann. Das OMB hat im März 2023 drei "Town Hall"-Anhörungen abgehalten und erklärt, dass weitere folgen werden. Es bittet um schriftliche Kommentare, die bis zum 12. April 2023 eingereicht werden können (siehe Einzelheiten auf der Website der Arbeitsgruppe).
Änderungen in der Berichterstattung - mehr Auswahl
In 2015, OMB performed a study involving 1.2 million households to evaluate alternate methods of collecting race and ethnicity data. Der Bericht über die Volkszählung 2015 kam zu dem Schluss, dass das derzeitige Erhebungsformat, bei dem Fragen zur Ethnie und zur ethnischen Zugehörigkeit in getrennten Abschnitten der Erhebung gestellt werden, die Menschen verwirrt, eine übermäßige Verwendung der SOR fördert und die allgemeinen Antwortquoten verringert.1
Der Bericht 2015 schlug vor, dass die Frage nach Ethnie und ethnischer Zugehörigkeit an einer Stelle die Antwortquoten verbessert. Der Bericht stellte fest, dass sich viele Menschen eher über ihre Nationalität oder ethnische Untergruppe identifizieren als über ihre Ethnie oder Volkszugehörigkeit. Dies spiegelt sich in der Empfehlung des Vorschlags 2023 wider, der die Berichterstattung über Ethnie und Volkszugehörigkeit zusammenfasst und eine neue, auf die Nationalität ausgerichtete Detailebene einführt:
Auszug aus dem Vorschlag Abbildung 2: Kombinierte Frage mit Mindest- und Detailkategorien
Darüber hinaus empfehlen sowohl der Bericht von 2015 als auch der Vorschlag von 2023 die Schaffung einer neuen ethnischen Kategorie, Naher Osten oder Nordafrika (MENA). Im Vorschlag heißt es: "Viele in der MENA-Gemeinschaft teilen nicht die gleichen Lebenserfahrungen wie Weiße mit europäischen Vorfahren, identifizieren sich nicht als Weiße und werden von anderen nicht als Weiße wahrgenommen.
The MENA recommendation follows the Working Group’s principle that “respect for individual dignity should guide the processes and methods for collecting data on race and ethnicity”. In der Vergangenheit haben die Europäer und die direkten Nachkommen der Europäer die rassischen und ethnischen Kategorien auf der ganzen Welt definiert. Das heutige System, das auf Selbstidentifizierung und Respekt beruht, ist ein großer Schritt nach vorn.
Der Bericht über die Volkszählung 2015 legt nahe, dass die MENA-Kategorie die Genauigkeit der Volkszählung verbessern und die Verwendung des SOR verringern wird.
Wie wird OMB die detaillierten Informationen zur Selbstidentifizierung verwalten?
In dem Vorschlag wird empfohlen, mehrere Unterkategorien zur Ethnie anzugeben und eine Mehrfachauswahl zu ermöglichen (siehe Abbildung 2 oben: "Wählen Sie alle zutreffenden Angaben aus und fügen Sie weitere Details hinzu"). Detaillierte Daten können Forschern helfen, die Größe, den Standort und die Bedürfnisse bestimmter Bevölkerungsgruppen zu ermitteln. Sie werden jedoch erhebliche Komplikationen bei der Erfassung, Verarbeitung und Berichterstattung mit sich bringen. Wie soll das OMB die Daten organisieren? Kann das OMB mehrere Antworten auf eine bestimmte Ethnie hochrechnen? Werden mehr Menschen mehr als ein Kästchen ankreuzen und damit die Zahl derjenigen erhöhen, die sich als "multirassisch" bezeichnen (derzeit ist die Option "Zwei oder mehr" in der Volkszählung). Wird "multirassisch" dann zum neuen SOR? Das OMB bittet um Vorschläge, wie diese und ähnliche Fragen angegangen werden können:
OMB Town Hall, 14. März 2023 - Antrag auf Umsetzungsleitlinien
Die Arbeitsgruppe empfiehlt, dass das EPPD 15 die Erhebung von Daten über Ethnie und ethnische Zugehörigkeit auf der Ebene detaillierter Kategorien vorschreibt, es sei denn, "eine Behörde stellt fest, dass der potenzielle Nutzen der detaillierten Daten den zusätzlichen Aufwand für die Behörde und die Öffentlichkeit oder das zusätzliche Risiko für die Privatsphäre oder die Vertraulichkeit nicht rechtfertigt." Eine Behörde könnte eine Aufzeichnung auf höherer Ebene unter "minimalen" Kategorien erlauben:
Vorschlag Abbildung 3: Kombinierte Frage mit Mindestkategorien
Auch wenn sich die Formate der Volkszählung und des ACS erheblich ändern können, werden sich die zukünftigen EEO-1, Affirmative Action Plan und andere Bundesberichte nicht wesentlich von den heutigen unterscheiden....
Andere Komplikationen
In dem Vorschlag wird darauf hingewiesen, dass "die Kategorien Ethnie und Ethnizität soziopolitische Konstrukte sind". Die Kategorien haben nichts mit Biologie und Genen zu tun. Sie stellen unser sehr unwissenschaftliches Denken über uns selbst dar.
Eine Sache, die die OMB-Arbeitsgruppe während ihres Town-Hall-Meetings am 14. März 2023 hörte, ist, dass selbst Mitglieder einer bestimmten Gruppe auf sehr unterschiedliche Weise über sich selbst denken und identifiziert werden wollen.
OMB Town Hall, 14. März 2023 - Zusammenfassung der vorgeschlagenen Vokabeländerungen
In dem Vorschlag heißt es, dass die Teilnehmer während der Anhörungen früherer Arbeitsgruppen die Hinzufügung detaillierter Kategorien für die Kategorie "Schwarz" oder "Afroamerikaner" zur Identifizierung von Nachkommen versklavter Amerikaner befürworteten, z. B. "American Freedman" oder "American Descendant of Slavery". Diese Angabe ist in dem empfohlenen Erhebungsformular nicht enthalten (siehe Abbildung 2 oben). Die meisten Kommentare während der Town Hall des OMB im März 2023 stammten von Personen afrikanischer Abstammung, die ihre Präferenzen für die Selbstidentifizierung diskutierten. Einige waren sehr für - und andere sehr gegen - eine Unterkategorie, die sich auf die Sklaverei bezieht.
Die Studie 2015 geht davon aus, dass die Aufnahme der MENA-Kategorie die Zahl der Befragten, die sich als Weiße identifizieren, weiter verringern wird. Wie bereits erwähnt, meldet die Volkszählung bereits einen sinkenden Prozentsatz von Weißen. Könnten Klassifizierungs- und Terminologieänderungen, die das Herausfallen der Weißen aus der Kategorie "Mehrheit" beschleunigen, zu einem brisanten Thema werden?
Schlussfolgerung
Der Vorschlag konzentriert sich auf die Änderung der Meldekategorien für Ethnie und Volkszugehörigkeit, um die Beteiligung an der Volkszählung zu erhöhen. Der Bericht über die Umfrage zur Nutzererfahrung bei der Volkszählung 2020 ergab jedoch, dass nur drei Prozent der Befragten mit der Volkszählung 2020 unzufrieden waren. Von dieser kleinen, unzufriedenen Minderheit waren mehr über die Weitergabe von Informationen an die Regierung besorgt als über das Format der Frage nach der Ethnie/Ethnizität. Dennoch geht der Vorschlag nicht auf die Bedenken hinsichtlich des Zwecks und Nutzens der Erhebung ein.
Warum ist die Berichterstattung über Ethnie und ethnische Zugehörigkeit so wichtig? Die erhobenen Daten sind entscheidend für das Verständnis der Bedürfnisse bestimmter Gemeinschaften. Erhebungsdaten helfen Regierungen, Nichtregierungsorganisationen und anderen Organisationen bei der Verteilung von Ressourcen und Leistungen. Dies gilt zum Beispiel für die Medizin, wo Menschen gemeinsamer Herkunft vererbte Krankheiten gemeinsam haben können. In der Arbeitswelt helfen die Informationen bei der Entwicklung von Strategien für die Unternehmenskultur, bei der Erstellung von Geschäftsplänen und bei der Einstellung, Schulung und Bindung von Mitarbeitern.
Regierungs- und Wirtschaftsvertreter sollten sich zusammensetzen, um zu vermitteln, warum Erhebungen über Ethnie und ethnische Herkunft von Vorteil sind. Die Neudefinition des Formats und der Terminologie des Fragebogens ist zwar sehr wichtig, aber ein guter Kommunikationsplan könnte ebenso viel oder mehr dazu beitragen, die Beteiligung an der Volkszählung zu verbessern.
Anmerkung der Redaktion: Dieser Beitrag wurde ursprünglich auf Circaworks.com veröffentlicht. Im April 2023 übernahm Mitratech Circa, einen führenden Anbieter von Software für integratives Recruiting und OFCCP-Compliance. Der Inhalt wurde seitdem aktualisiert, um unser erweitertes Produktangebot, die sich entwickelnden Compliance-Vorschriften für die Talentakquise und Best Practices im Personalmanagement zu berücksichtigen.
