Von Auftragnehmern wird erwartet, dass sie ihre Bemühungen zur Ausweitung der Personalbeschaffung, zur Aufdeckung von Diskriminierung und zur Vorbereitung auf mögliche OFCCP-Konformitätsbewertungen sorgfältig dokumentieren. Von der OFCCP sollte ebenfalls erwartet werden, dass sie ihre Durchsetzungserfolge dokumentiert und der Öffentlichkeit leicht zugänglich macht. Dies würde im Einklang mit dem Versprechen der Transparenz der Regierung stehen, auf das diese Administration stolz ist. Es würde Auftragnehmer für Themen sensibilisieren, die für die Behörde von Bedeutung sind, und ihnen helfen, ihre Compliance-Bemühungen auf die Bereiche zu konzentrieren, die bei einer Compliance-Bewertung am ehesten problematisch sein dürften. Außerdem könnte die Öffentlichkeit so leichter erkennen, ob die OFCCP ihre Steuergelder effektiv einsetzt, um die Affirmative Action zu stärken und Diskriminierung zu bekämpfen. Zwar können Einzelpersonen und Organisationen diese Informationen über Anträge nach dem Freedom of Information Act (FOIA) anfordern, und die entsprechenden Verfahren sind auf der Homepage der OFCCP verlinkt, doch sollten sie nicht auf den FOIA zurückgreifen müssen, um grundlegende Durchsetzungsstatistiken zu erhalten.
Die Öffentlichkeit sollte sich nicht auf Anträge nach dem Freedom of Information Act und Veröffentlichungen von außerhalb der Behörde verlassen müssen, um sich ein Bild von den jährlichen Erfolgen der OFCCP zu machen. Das Auffinden solcher Informationen sollte so einfach sein wie der Zugriff auf die Homepage der OFCCP und das Klicken auf eine Schaltfläche. Leider ist dies derzeit nicht möglich. Ich schlage vor, dass die OFCCP einen solchen Bereich entwickelt und pflegt.

Die OFCCP sollte einen prominenten Bereich ihrer Website für ihre eigenen Durchsetzungsstatistiken reservieren. Auf der OFCCP-Homepage gibt es zwar einen Bereich mit der Bezeichnung „Aktuelle Zahlen”, aber diese Zahlen sind keine Durchsetzungszahlen der OFCCP. Vielmehr umfassen sie Mindestlöhne, Beschäftigungsquoten und andere allgemeine Arbeitsstatistiken. Ein Bereich, der den Durchsetzungszahlen gewidmet ist, fehlt auffällig, obwohl die OFCCP in der Lage ist, diese Informationen bereitzustellen.

Ein Abschnitt über die Durchsetzungsstatistiken der OFCCP sollte sowohl Statistiken enthalten, die die Ergebnisse der OFCCP auf nationaler Ebene dokumentieren, als auch Statistiken, die nach Regionen aufgeschlüsselt sind. Die OFCCP hat sechs Regionen, und die Anzahl und Art der Verstöße kann von Region zu Region variieren, da in jeder dieser Regionen unterschiedliche Arten und Anzahlen von Unternehmen tätig sind. Beide Arten von Statistiken helfen Auftragnehmern, die Gesamtziele der OFCCP und die Arten von Verstößen zu verstehen, die in der Region oder den Regionen, in denen sich ihre Einrichtungen befinden, am häufigsten festgestellt werden.

Ein Abschnitt mit Durchsetzungsstatistiken auf der Website sollte Daten für mehrere Geschäftsjahre enthalten, damit Auftragnehmer und die Öffentlichkeit Trends bei der Durchsetzung und Verschiebungen bei den Durchsetzungsprioritäten im Laufe der Jahre erkennen können. Die Bereitstellung solcher Daten würde auch zeigen, ob ein Zusammenhang zwischen erhöhten Budgets, Personalaufstockungen oder Vorschriften und verbesserten Durchsetzungsergebnissen besteht.

Schlichtungsvereinbarungen

Die Durchsetzungsstatistiken sollten die Gesamtzahl der im Geschäftsjahr abgeschlossenen Schlichtungsvereinbarungen (CA) enthalten. Das Geschäftsjahr der OFCCP läuft vom 1. Oktober bis zum 30. September. Das Geschäftsjahr 2013 endete beispielsweise am 30. September 2013. Die CA-Statistiken sollten nach Kategorien getrennt werden. CA für Lieferungen und Dienstleistungen würden eine Kategorie bilden, CA für Bauleistungen eine separate Kategorie. Die Anforderungen für Liefer- und Dienstleistungsverträge mit der Regierung unterscheiden sich erheblich von den Anforderungen für diejenigen, die im Rahmen eines Regierungsvertrags Bauleistungen erbringen. Durch die Aufteilung der Informationen in zwei Kategorien kann ein Auftragnehmer leichter auf die Daten zugreifen, die für die Art seines Vertrags mit der Regierung am relevantesten sind.

Zertifizierungsstellen, die Verstöße gegen das Diskriminierungsverbot ahnden

Die CA-Statistiken sollten weiter nach der Art der behobenen Verstöße unterteilt werden. CAs, die Diskriminierungsverstöße beheben, sollten getrennt von CAs mit ausschließlich technischen Verstößen ausgewiesen werden. Im Bericht über CAs, die Diskriminierungsverstöße beheben, sollte die OFCCP Daten zu den jeweiligen Arten von Beschäftigungsproblemen bereitstellen. Beispielsweise, wie viele Fälle Diskriminierung bei der Einstellung betrafen, wie viele Fälle Diskriminierung bei der Vergütung betrafen, wie viele Fälle Diskriminierung bei der Beförderung betrafen und so weiter. Zumindest in Bezug auf Diskriminierung bei der Vergütung sollte die OFCCP eine Definition dessen bereitstellen, was sie als Vergütungsfall betrachtet. Würde beispielsweise ein Beförderungsfall ebenfalls als Vergütungsfall gelten, wenn die Beförderung zu einer Gehaltserhöhung geführt hat? Eine klare Beschreibung dessen, was enthalten ist, würde es der Öffentlichkeit erleichtern, die Daten zu verstehen und daraus angemessene Schlussfolgerungen zu ziehen.

Die CA-Statistiken zu Diskriminierungsverstößen sollten auch Daten enthalten, aus denen hervorgeht, welche geschützten Gruppen in den CAs berücksichtigt wurden. So sollte es beispielsweise möglich sein, im Abschnitt über CAs zur Durchsetzung von Diskriminierungsverboten zu sehen, wie viele Fälle Frauen, wie viele Afroamerikaner, Hispanics und andere ethnische Gruppen, Menschen mit Behinderungen und geschützte Veteranen usw. betrafen.

Die OFCCP sollte auch Daten zu den gesamten finanziellen Entschädigungen bereitstellen, die durch ihre Schlichtungsverfahren in Diskriminierungsfällen erzielt wurden, zusammen mit einer kurzen Erläuterung dessen, was in den finanziellen Entschädigungen enthalten ist. Beispielsweise wurden in den Regierungen Clinton und Bush die annualisierten Gehälter, die den finanziellen Wert einer einjährigen Beschäftigung in einem durch eine Schlichtungsvereinbarung zustande gekommenen Arbeitsverhältnis darstellten, in die von der Behörde gemeldeten finanziellen Rückforderungen einbezogen. In der Regierung Obama wurden die annualisierten Gehälter aus der gemeldeten Bewertung des Falls entfernt. Eine kurze Erläuterung dessen, was in den finanziellen Entschädigungen enthalten ist, würde einen Vergleich zwischen den einzelnen Geschäftsjahren und Regierungen erleichtern.

Die OFCCP sollte auch die Gesamtzahl der betroffenen Mitglieder der Gruppe, denen Abhilfe geschaffen wurde, sowie die Anzahl der Stellen oder Vermittlungen angeben, zu deren Besetzung sich die Auftragnehmer im Rahmen ihrer CAs verpflichtet haben. Diese Informationen würden den Auftragnehmern Daten über die realen Folgen von Verstößen liefern. Dies dürfte als Abschreckung für künftige Verstöße dienen, vorausgesetzt, die Statistiken belegen eine wirksame Durchsetzung durch die OFCCP.

Technische Zertifizierungsstellen

Die OFCCP sollte Daten zur Anzahl der technischen Verstöße bereitstellen. Diese Daten sollten die am häufigsten genannten technischen Verstöße und die am häufigsten verhängten Abhilfemaßnahmen nach Häufigkeit aufschlüsseln. Es könnte für die Behörde ebenfalls hilfreich sein, die Trends bei technischen Verstößen grafisch darzustellen, um so Informationen über die Verschiebungen bei den Schwerpunkten der Durchsetzung über mehrere Geschäftsjahre hinweg zu liefern. Dies ist besonders wichtig für Auftragnehmer, die sich um die Einhaltung der Vorschriften bemühen. Die Behörde verfügt über einen großen Ermessensspielraum bei der Auswahl der technischen Verstöße, gegen die sie vorgehen will. Wenn beispielsweise die Öffentlichkeitsarbeit als Priorität der nationalen Behörde betont wird, ist mit einem Anstieg der technischen Verstöße im Bereich der Öffentlichkeitsarbeit zu rechnen. Durch die Bereitstellung dieser Informationen können Auftragnehmer ihre Prioritäten bei der Durchsetzung an denen der Behörde ausrichten.

Prozessstatistik

Die OFCCP sollte auch Informationen über die Ergebnisse von Rechtsstreitigkeiten in ihren Fällen bereitstellen. Das Office of the Solicitor (SOL) ist für Rechtsstreitigkeiten der OFCCP zuständig, sodass man argumentieren könnte, dass diese Informationen auf dessen Website zu finden sein sollten. Meiner Meinung nach wäre es jedoch für die Öffentlichkeit, die sich für die Durchsetzung der OFCCP-Vorschriften interessiert, am besten, wenn diese Informationen in den Durchsetzungsstatistiken auf der Website der OFCCP enthalten wären. So würde man an einem einzigen Ort einen klaren Überblick über die Ergebnisse der Durchsetzung der OFCCP-Vorschriften erhalten.

Wenn die OFCCP einen Fall mit einer Empfehlung zur Durchsetzung an SOL weiterleitet, kann SOL den Fall entweder durch einen Vergleich in Form eines Vergleichsbeschlusses lösen oder den Fall bis zu einer Entscheidung in der Sache verhandeln, vorausgesetzt, sie nimmt die Weiterleitung an. Durch einen Rechtsstreit können Verstöße gegen das Diskriminierungsverbot geklärt werden, aber auch Fragen, die nicht mit Diskriminierung zu tun haben, wie z. B. Zuständigkeitsfragen oder die Verweigerung des Zugangs zu den Einrichtungen eines Auftragnehmers. Wie bei den CAs wäre es am hilfreichsten, Diskriminierungsfälle von Fällen zu trennen, die keine Diskriminierung beinhalten.

Im Allgemeinen wäre dieselbe Aufschlüsselung der Daten, die oben für CAs empfohlen wurde, auch für die Darstellung von Daten zu Rechtsstreitigkeiten hilfreich. Diese Daten sollten ebenfalls nach Geschäftsjahren dargestellt werden, und es sollten Daten zu Rechtsstreitigkeiten über einen Zeitraum von mehreren Geschäftsjahren verfügbar sein, damit Trends in den Daten erkannt werden können.

Fortschrittsberichte

Die meisten Compliance-Beschlüsse erfordern die Vorlage von Fortschrittsberichten. Die Daten in diesen Berichten können möglicherweise zu weiteren Durchsetzungsmaßnahmen oder zur Einleitung einer neuen Compliance-Bewertung in der Einrichtung führen. Für die Öffentlichkeit wäre es hilfreich zu wissen, wie viele Fortschrittsberichte im Geschäftsjahr geprüft wurden und wie viel Prozent davon zu weiteren Durchsetzungsmaßnahmen durch die OFCCP geführt haben.

Erfolgsmeldung

Vor der aktuellen Regierung veröffentlichte die OFCCP regelmäßig Informationen über ihre jährlichen Erfolge, darunter die Anzahl der entschädigten Opfer, die zurückgeforderten Dollarbeträge, die häufigsten Arten von Verstößen und Ähnliches. Oftmals wurden diese Informationen in Pressemitteilungen auf der Website veröffentlicht. Diese Praxis scheint unter der aktuellen Regierung eingestellt worden zu sein.

Zunächst dachte ich, dies liege daran, dass die Eliminierung der Jahresgehälter aus den Geldbeträgen zu einem Vergleich „von Äpfeln mit Birnen” mit der Bush-Regierung führen würde, die die von der Clinton-Regierung übernommene Praxis der Einbeziehung der Jahresgehälter fortgesetzt hatte. Es wäre für die Behörde jedoch nicht schwierig gewesen, die tatsächlichen Nachzahlungen und Zinsen aus den Daten der vorherigen Regierung herauszurechnen und der Öffentlichkeit einen Vergleich „von Äpfeln mit Äpfeln” zu liefern. Diese Tatsache und die Tendenz der Behörde, bei der Darstellung ihrer Erfolge die finanziellen Rückforderungen mehrerer Jahre zusammenzufassen, lassen vermuten, dass die Behörde besorgt ist, wie sich die tatsächlichen Zahlen auf ihre Effektivität auswirken könnten. Sie konzentriert sich lieber auf ihre regulatorischen Erfolge, deren Wirksamkeit jedoch erst lange nach Ablauf dieser Amtszeit deutlich werden wird.

Genauso wie gute Daten für die Compliance-Bemühungen eines Auftragnehmers von entscheidender Bedeutung sind, sind sie auch für die Durchsetzungsbemühungen der Behörde von entscheidender Bedeutung. Als eine von unseren Steuergeldern finanzierte Bundesbehörde hat die amerikanische Bevölkerung das Recht zu erfahren, wie effektiv die Durchsetzung durch die OFCCP von Geschäftsjahr zu Geschäftsjahr ist. Die OFCCP verfügt über diese Daten. Als Regionaldirektor konnte ich im Executive Information System praktisch alle Informationen einsehen, deren Veröffentlichung ich vorschlage. Keine dieser Informationen gefährdet die Geschäftsgeheimnisse eines Unternehmens, da es sich um aggregierte Daten handelt. Die Offenlegung dieser Daten würde auch die Fähigkeit der OFCCP zur wirksamen Durchsetzung der Gesetze nicht beeinträchtigen. Die Daten können über FOIA-Anfragen angefordert werden, aber das kostet Zeit und in einigen Fällen auch Geld, und sie erreichen nur ein begrenztes Publikum.

Es ist schwer zu erkennen, wie das Versprechen der Transparenz der Behörde erfüllt wird, wenn grundlegende Daten zur Durchsetzung so schwer zu finden sind. Als ich die Daten des Jahresberichts der OFCCP nachgeschlagen habe, erhielt ich nach mehreren Bildschirmseiten Angaben zu den erwarteten und durchgeführten Compliance-Bewertungen sowie einige andere Informationen zu den Zielen, aber keine Durchsetzungsstatistiken. Durchsetzungsstatistiken sind die Zeugnisse der Behörde. Sie machen deutlich, worauf die Behörde bei der Durchsetzung achtet und worauf nicht. Dies könnte der Behörde auch helfen, indem sie gegenüber der Compliance-Gemeinschaft und der Bürgerrechtsgemeinschaft rechenschaftspflichtiger wird. Die Aufnahme einer leicht zugänglichen Komponente mit Durchsetzungsstatistiken in die Website würde der Öffentlichkeit Feedback zur Wirksamkeit der Durchsetzungsinitiativen der OFCCP geben. Außerdem würde dies der Gemeinschaft von Beratern und Rechtsanwälten helfen, ihren Kunden bessere Daten zur Verfügung zu stellen, um sie zu drängen, Maßnahmen zur Sicherstellung der Compliance zu ergreifen. Derzeit müssen sich Auftragnehmer auf externe Quellen verlassen.
die die Informationen über das FOIA anfordern und dann darüber schreiben, um einen Eindruck davon zu bekommen, wie die Durchsetzung durch die Behörde in einem bestimmten Geschäftsjahr durchgeführt wurde. Die OFCCP kann das besser machen. Die OFCCP hat oft angedeutet, dass sie ihre technischen Kapazitäten verbessern möchte. Hier ist eine Möglichkeit, die aus technologischer Sicht leicht umzusetzen ist: Stellen Sie die Informationen zur Durchsetzung, die Sie bereits in Ihren Computersystemen haben, der Öffentlichkeit in einem benutzerfreundlichen, leicht verständlichen Format zur Verfügung und machen Sie sie auf der Homepage Ihrer Website leicht auffindbar.

Anmerkung der Redaktion: Dieser Beitrag wurde ursprünglich auf Circaworks.com veröffentlicht. Im April 2023 übernahm Mitratech Circa, einen führenden Anbieter von Software für integratives Recruiting und OFCCP-Compliance. Der Inhalt wurde seitdem aktualisiert, um unser erweitertes Produktangebot, die sich entwickelnden Compliance-Vorschriften für die Talentakquise und Best Practices im Personalmanagement zu berücksichtigen.