备灾周期框架™：构建备灾文化五年方法论
文化始于领导力
在社区内营造“防灾备灾文化”是一个明智且值得追求的目标。
但要实现这一目标，应急管理领导者必须首先建立一种内部文化，这种文化既能促进最佳实践，又能与战略规划规范保持一致。
为协助机构提升部门及社区应急准备能力，Agility旗下BOLDplanning部门创建了"应急准备周期框架™"——这一五年期模型整合了规划、演练与技术实施三大要素。
该模型整合了战略战备规划流程的主要组成部分，同时为持续培训和定期演习制定了时间表。
第一阶段：灾害风险减轻计划（HMP）
虽然可以在任何阶段进入应急准备周期框架，但最合理的起点是灾害风险减轻计划（HMP）。
灾害缓解是针对各类灾害影响的专项减灾工作。该过程通常包括：识别社区面临的主要风险，评估其发生概率与潜在危害程度，并制定可实施的长期策略以减轻其负面影响。
HMP计划至关重要，联邦应急管理局（FEMA）将不会提供某些非紧急灾难援助/资金，除非根据FEMA指南制定了相应计划。该计划还必须每五年更新一次。
第二阶段：应急行动计划（EOP）
应急行动计划（EOP）旨在明确重大事件发生时应采取的正确措施。地方应急行动计划通常侧重于保护社区内部公众的措施，而州级应急行动计划则聚焦于确保各级政府能够统一调动资源以保护本州居民的行动方案。鉴于组织结构的持续变动、员工流动等因素，应急行动计划应每年进行修订。
第三阶段：业务连续性计划（COOP）
业务连续性（COOP）规划是一项应急准备工作，旨在确保组织在关键情境下仍能履行其使命关键职能（MEFs）和主要使命关键职能（PMEFs）。当组织面临中断时，业务连续性计划需回答以下基本问题：
- 我们能去/会去哪里呢？
- 我们将如何交流？又该说些什么？
- 我们做什么？哪些职能最为重要？
- 继续我们的工作需要哪些设备？
应急操作计划（COOP）的关键组成部分可简化为人员、场所和物资三类要素。
第四阶段：锻炼计划
熟能生巧。因此，制定一套定期演练计划至关重要，这有助于确保所有相关人员在特定情境下都清楚该如何行动。
为确保演习遵循公认的最佳实践，应聘请接受过国土安全演习与评估计划（HSEEP）培训的协调员来主持关键演习环节。更佳的做法是，寻求已获得演习大师（MEP）认证的协调员来领导这些工作。
建议每年开展两次桌面演练、多次演习或一次功能性演练。若条件允许，应每三年进行一次全规模演练。此外，每次演练后应编制并审议行动后报告（AAR），以评估预期目标的达成情况。
双年度演习的重点可交替聚焦于应急操作计划（EOP）中的作战测试与应急操作计划（COOP）中的持续性挑战。
第五阶段：训练计划
除演练外，定期且频繁地为所有计划相关方开展培训同样至关重要。鉴于在线培训的便捷性和广泛可用性，建议每月举行培训课程。
联邦应急管理局（FEMA）的应急管理学院（EMI）提供多种免费的在线课程。此外，应将以技术和软件解决方案为核心的培训纳入培训计划。
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立即联系BOLDplanning，深入了解应急准备周期。
编者按： 本文章最初发表在 Preparis 业务连续性软件网站上。2024 年 10 月，Mitratech 收购了业务连续性规划和应急响应解决方案的领先供应商Preparis。对内容进行了更新，以反映 Mitratech 扩大的产品范围、行业进步和监管动态。
