第一部分回顾了联邦合同合规计划办公室（OFCCP）在2013年的诸多成就，并探讨了这些成就对2014年的影响。其2014年工作计划同样雄心勃勃（详情稍后阐述）。让我们简要对比克林顿、布什和奥巴马执政时期该机构的运作模式，以预判未来可能的发展方向。
克林顿执政时期： 雪莉·威尔彻局长对薪酬问题表现出浓厚兴趣，并最初对就业歧视问题采取强硬立场。 然而，合规政策办公室（OFCCP）对技术合规性（如公示、宣传）的关注似乎并未发生太大变化。她提出的平等就业机会调查旨在促使承包商开始统计和报告薪酬情况，这是唯一的例外。但她的继任者最终撤回了该提案。克林顿/威尔彻时期的合规政策办公室似乎更注重合规审查的深度和时长，而非审查数量。 在雪莉·威尔彻领导下，该机构不仅通过颁布法规（《联邦法规汇编》第41卷第60-1和60-2章）实现突破，更在德士古公司案和波音公司案中达成全国性和解。薪酬审查与企业管理审查无疑是执法工作的亮点。但预算限制制约了该机构调查更多案件的能力。
乔治·W·布什执政时期： 在乔治·W·布什总统任内，由查尔斯·詹姆斯担任主任的联邦合同合规计划办公室（OFCCP）同样面临资金与人员配置困境。仅2002财年和2003财年的拨款金额略高于总统申请额度。2002财年拨款始于7600万美元，此后在布什执政期间始终徘徊在8000万美元的低位，未能跟上通货膨胀步伐。 2002财年编制为712个全职员工等效岗位，至2004财年降至663个，2008及2009财年进一步缩减至585个。i 在这些资源紧缩的年份里，合约合规办公室将工作重点放在系统性歧视问题上，以最大限度地利用资源保护最多工人免受歧视。ii 尽管资金与人员持续缩减，OFCCP仍创下历史最高财务和解金额。2002至2004年间，财务救济金额（含补发工资、薪酬等）从2400万美元增至3450万美元。2008财年该机构达成总计67,510,892美元的财务和解。iii 创纪录地惠及24,508名劳动者——这仅凭8,100万美元预算和585名全职员工实现。 克林顿与小布什执政期间的资金与人员配置不足，导致劳工部合约合规办公室效力不彰。实质上，唯有严重违反《第11246号行政令》、《康复法案》第503条款及《退伍军人就业与再培训援助法案》的承包商，才可能成为该办公室的重点监管对象。
奥巴马执政时期： 巴拉克·奥巴马总统上任后，任命帕特里夏·萧担任劳工部合规办公室主任。奥巴马总统在就职时明确提出消除男女薪酬差异的目标，重申对民权事业的承诺，并选择了一位同样秉持此信念的合规办公室主任。 此外，国会似乎更愿意为这些承诺提供资金支持——2010财年及之后的预算从2009财年的8417.2万美元和596个全职员工编制，跃升至1053.86亿美元资金和780多个全职员工编制。
鉴于资金和人员配置的增加，产出提升并不令人意外。 即便如此，这种增长仍可能显得失衡。萧主任领导的联邦合约合规办公室（OFCCP）通过了更新《康复法案》第503条及《退伍军人就业与再培训援助法案》的全新、前所未有且具争议的法规，要求增加残疾人和退伍军人的雇佣，设定"激励性目标"——许多联邦承包商担忧这些目标将演变为配额。该机构发布了多项新指令，并撤销了部分往年指令。 该机构不仅追查系统性歧视指控，更重启对技术性违规的追责——例如未发布或未充分发布职位公告、未向少数族裔、女性、退伍军人及残障人士开展招聘宣传等，同时大幅加强审计力度。其既制定了雄心勃勃的工作计划，又预告薪酬分析机制即将迎来变革。相较于布什和克林顿执政时期的OFCCP，如今的OFCCP可谓火力全开！
数字游戏： 1978年后，11个机构被整合至联邦合约合规计划办公室（OFCCP）。资金持续减少，人员编制随之不断缩减。 1994财年至1997财年间人员编制持续缩减。尽管1997年OFCCP预算有所提升（5900万美元，较1994-1996财年期间的5600万美元增长），人员编制仍未恢复至1994财年水平。 1994财年OFCCP全职员工数为785人。此后人数持续下降：1997财年为712人，1999财年为727人，直至2000财年达到800人的峰值。iv 1999财年，合规办公室处理的投诉较1994财年减少489起，降幅达61%。而1994财年的投诉处理量更是低于此前13年任何年度（1982财年处理2589起投诉，1994财年仅处理略超800起——下降69%！）。 该机构仅处理了略超800起投诉——下降幅度达69%！v 尽管人员配备和资金不足，OFCCP的合规审查数量在1999财年有所增加（从1996财年的3,476件增至5,875件）vi 但仍远低于前十年的水平。资金与人力严重不足，显然限制了合规计划办公室开展更多调查的能力。
以下是联邦合同合规计划办公室（OFCCP）表示计划在2014年推出的部分新监管举措：
- 更新建筑承包商平权行动要求：根据联邦合同合规计划办公室（OFCCP）指出，现行规则（上次修订于1980年）"未能在促进建筑行业女性及特定少数族裔就业方面取得实质性进展"。 该办公室计划于2014年4月发布拟议规则，建立"反映当前建筑业劳动力市场及雇佣实践现状"的"新式平权目标制定方法"。经公众意见征询期后，更新规则可能于2014年获批，但仍可能延迟至2015年才正式生效。
- 开发新型薪酬工具：2011年8月，联邦合约合规计划办公室（OFCCP）发布《规则制定预先公告》，征询承包商对潜在薪酬工具的意见。该工具旨在"识别可能违反"OFCCP规则的承包商，并用于OFCCP开展"特定机构、全承包商及全行业分析"。 该机构原计划于2014年1月发布拟议规则，但至今尚未实施。尽管这项举措在过去几年进展缓慢，OFCCP并未放弃推进。虽然实际工具及最终规则可能不会在2014年出台，但预计在奥巴马总统任期结束前有望完成。
- 更新性别歧视指导方针：现行指导方针已颁布逾三十年。在此方面，联邦合同合规计划办公室同样致力于确保规章制度能反映现行法律状态及劳动力市场的实际情况。该办公室计划于2014年5月发布拟议规则。更新后的指导方针或于2014年获得最终批准，但可能不会在2015年生效。
这显然是"新"面貌的联邦合约合规计划办公室（OFCCP）。它言辞强硬，且拥有充足的资金和人员来兑现承诺！尽管上述议程项目并非新鲜事，且无论能否按既定时间表推进，该机构显然无意松懈。更重要的是，其影响很可能延续至奥巴马总统任期之后。承包商必须提高警惕，正如俗语所说，做好万全准备。 如何做到？后续文章将探讨若干最佳实践方案。同时敬请关注算法分析第三部分，该部分将剖析近期Shiu任命事件及其对联邦承包商群体可能产生的影响。
如需了解更多信息，请联系艾哈迈德·尤尼斯，电话：(714) 426-2916，分机号1，或发送邮件至[email protected]。
i. 美国民权委员会，《民权执法资金：总统2006年拨款请求》，华盛顿特区：USCCR，2005年，网络版，2014年2月11日查阅。↩
ii. 同上↩
iii. 注意：财务和解金额因计算方式不同而存在差异。与克林顿政府相同，奥巴马政府采用实际获得金额，并排除布什政府时期使用的年化薪资计算方式。↩
iv. 巴特勒，玛格丽特与丽贝卡·克劳斯，《美国民权委员会资助联邦民权执法：2000年及以后》第三章，华盛顿特区，USCCR，2001年，网络版，2014年2月10日。 需注意的是，联邦合同合规计划办公室（OFCCP）并未按批准上限进行招聘。该机构1997财年获批739个全职当量岗位（实际712个），1998财年获批788个（实际743个），1999财年获批823个（实际727个）。↩
v. 同上↩
vi. 资金与人员配置数据均源自各财政年度预算文件。↩
编者按：本文最初发表于 Circaworks.com。2023 年 4 月，Mitratech 收购了包容性招聘和 OFCCP 合规软件的领先供应商 Circa。此后，我们对内容进行了更新，以反映我们扩大的产品范围、不断发展的人才招聘合规法规以及人力资源管理的最佳实践。
