2017年OFCCP年度回顾：OFCCP 没有发生的事情

我们许多在平权行动领域工作的人都曾期待 2017 年可能是美国劳工部联邦合同合规项目办公室（OFCCP）发生重大变化的一年。 然而，这一年中，OFCCP 没有发生变化的事情数量之多令人震惊。

2017 年 11 月前 OFCCP 主管人选尚未确定

虽然联邦政府的次级内阁职位通常需要一段时间才能填补，但特朗普政府仍有大量此类职位空缺。 在劳工部，许多直接向劳工部长汇报工作的职位并没有由政治任命人员填补。 取而代之的是，各机构由曾在各自机构任职的职业雇员管理。 例如，2017 年，合同合规项目办公室（OFCCP）由汤姆-多德（Tom Dowd）负责。 Dowd 先生于 2011 年加入 OFCCP，曾在前主任 Patricia Shiu 的领导下担任副主任。

最近几天，Craig Leen 被选为 OFCCP 主任。 随着利恩先生被宣布任命为 OFCCP 主任，我们可能会开始看到 OFCCP 的理念和方法发生变化。 不过，Leen 先生开始担任 OFCCP 主任的工作可能还需要一段时间，他的到来可能还需要一段时间才能对该机构的工作产生影响。

2017 年 OFCCP 高级人员无重大变动

随着总统政府的更迭，以及特朗普政府对联邦公平竞争办公室提出的重大变革，联邦公平竞争办公室的高级职员似乎很可能会发生变动。 然而，在 2017 年期间，负责监督联邦公平竞争办公室业务的许多主要行政人员仍然在职。 政策总监、执法总监和所有地区总监继续担任与 2016 年底相同的职位。 现在 OFCCP 的负责人已经宣布，我们可能会看到该机构的一些关键职位发生变化，但这可能还需要一段时间。

EEOC 和 OFCCP 没有合并

2017 年伊始，涉及 OFCCP 的争论最激烈的问题之一是，该机构是否会在特朗普政府中继续存在，如果会，会以何种形式存在。 虽然有一些专家预测 OFCCP 将被废除，但更多的人预测 OFCCP 将与平等就业机会委员会（EEOC）合并。 2017 年 5 月，特朗普政府确实提出了这样的合并建议，EEOC 和 OFCCP 将于 2018 年 10 月合并。 然而，这一合并提议遭到了民权团体和联邦承包商团体的强烈抵制，众议院和参议院最终否决了这一想法。 未来是否会再次出现合并的可能性尚不清楚，但近期内不会有合并的动向。

合规审查数量没有增加

在奥巴马政府执政的最后几年，联邦公平竞争办公室进行的合规审查数量大幅下降。 OFCCP 传统上在任何特定联邦财政年度都会进行 4000 到 5000 次合规审查，但该机构在 2016 联邦财政年度进行了约 1700 次审查，在 2017 联邦财政年度进行了约 1050 次审查（2017 联邦财政年度于 2017 年 10 月结束）。 (OFCCP 宣布限制审查次数的目的是，该机构打算在每次合规审查过程中进行 "深入调查"，以确保不存在歧视现象，并确保各组织遵守联邦平权行动法规的所有技术部分。

有人猜测，随着总统政府的更迭，联邦公平竞争和消费者保护局可能会恢复其每年进行 4 000 至 5 000 次合规审查的传统做法。 布什政府时期就是这种情况，该机构对作为合规审查一部分提交的信息进行粗略审查，然后将注意力集中在有统计指标表明发生了歧视的组织上。 相反，从 2016 年到 2017 年，OFCCP 合规审查的数量有所减少，而且该机构在每次审查中都会继续进行 "深度挖掘"。

优先事项不变

即使没有任命 OFCCP 的新负责人，人们也曾对 OFCCP 的工作重点发生变化抱有一定的期望。 在奥巴马政府执政期间，该机构明确将重点放在与残疾人有关的问题、与受保护退伍军人有关的问题以及纠正补偿歧视上。 此外，该机构还不经宣布地将重点放在了纠正招聘中的歧视上，尤其是在初级职位上。 多年来，OFCCP 一直将重点放在初级职位的招聘上。

任何关于 2017 年优先事项可能发生变化的说法都没有得到证实。 8 月，在圣安东尼奥举行的 2017 年行业联络小组全国会议上，联邦公平竞争和消费者保护署代理署长汤姆-道德（Tom Dowd）表示，雇用残疾人、有关受保护退伍军人的问题以及纠正薪酬歧视将继续是联邦公平竞争和消费者保护署的重点领域。 从 OFCCP 网站上的帖子可以看出，纠正初级招聘中的歧视仍是 OFCCP 的重点领域。

赔偿查询数量没有减少

在 2016 年总统大选期间，男女薪酬差异曾是克林顿竞选活动的一个明确组成部分，而对男女薪酬差距的关注也曾是奥巴马政府的一个突出主题。 在过去几年中，OFCCP 在合规审查中花费了大量时间来检查员工薪酬。 在此期间，该机构的基本立场是，私营部门广泛存在对妇女的薪酬歧视。 联邦公平竞争和消费者保护署还指出，非白人雇员的报酬也受到歧视。 虽然联邦公平竞争和消费者保护署花费了数百万美元和数千小时寻找这种歧视的证据，但在奥巴马时期，该机构在这些努力中取得的成功有限。

人们似乎可以合理地预期，在特朗普政府中，OFCCP 将被指示减少对薪酬问题的关注。 然而，OFCCP 在 2017 年并没有减少对薪酬信息的审查。 事实上，该机构在 2018 联邦财政年度预算说明中指出，该机构将 "继续重点打击薪酬歧视"，"大约 35% 的......歧视调解协议将解决系统性薪酬歧视违规问题"。

多年来，OFCCP 几乎没有发现系统性的薪酬歧视，2017 年，OFCCP 在这方面取得了几项重大成就。 其中包括以下几项：

对歧视指控的积极起诉没有减少

在共和党执政期间，联邦公平竞争和消费者保护署通常会努力与参与联邦合同的企业进行接触。 虽然该机构可能会对其认为是 "不良行为者 "的组织积极采取行动，但通常也会努力承认联邦承包商的担忧。 汤姆-道德（Tom Dowd）和 OFCCP 的其他代表公开宣布，将努力提供更多合规援助，并收集联邦承包商和分包商的更多反馈意见。

然而，即使在表示有兴趣与联邦承包商和分包商接触的情况下，OFCCP 仍积极对美国一些最大的组织采取行动。 在 2017 年期间，谷歌、甲骨文、毕马威、摩根大通和美国银行都与 OFCCP 进行了广泛的诉讼。 虽然这些情况中只有部分达成了调解协议并获得了补发工资的赔偿，但 OFCCP 愿意挑战一些美国大型雇主的事实在共和党政府执政期间还是有些出人意料的。

没有每年收集薪酬数据

作为发现薪酬歧视的工作重点之一，联邦公平竞争和消费者保护局于 2014 年宣布打算每年从联邦承包商和分包商处收集薪酬数据。 当平等就业机会委员会于 2016 年决定将收集薪酬数据作为年度 EEO-1 报告的一部分时，联邦公平竞争和消费者保护办公室放弃了这一举措。 平等就业机会委员会采用了修订版的 EEO-1 报告，雇主应在 2018 年第一季度首次填写该报告。 然而，在 2017 年 8 月，管理和预算办公室发布了关于暂停收集该薪酬数据的通知。 因此，在 2017 年期间，联邦公平竞争和消费者保护局和平等就业机会委员会都没有参与广泛的薪酬数据收集工作。

摘要：OFCCP 在 2017 年期间处于停滞状态

每届新总统政府就职时，行政部门所属机构都会发生重大变化。 必须任命新的机构负责人，确定新的优先事项，并制定新的程序来执行这些优先事项。

在特朗普政府执政期间，一些机构，如环境保护局，已经发生了广泛的变化。 虽然联邦公平竞争和消费者保护局失去了一些员工，并重新努力与联邦承包商和分包商进行接触，但该机构的大部分重大变革并未取得成果。

该机构的优先事项和程序是否会在 2018 年期间发生重大变化，将部分取决于 OFCCP 新负责人上任后的情况。 在此期间，联邦承包商和分包商应预计可能会有数量有限的合规审查，但这些合规审查将对组织的人事政策、实践和决策进行深入探讨。 联邦承包商和分包商还应预计 OFCCP 将继续关注与员工薪酬、残疾人、受保护的退伍军人和初级招聘有关的问题。

2017 年有关 OFCCP 的最大惊喜是 2017 年与 2016 年大同小异。 我们只能拭目以待，看 2018 年是延续过去九年的做法，还是等待承包商群体转向新的优先事项。

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编者按：本文最初发表于 Circaworks.com。2023 年 4 月，Mitratech 收购了包容性招聘和 OFCCP 合规软件的领先供应商 Circa。此后，我们对内容进行了更新，以反映我们扩大的产品范围、不断发展的人才招聘合规法规以及人力资源管理的最佳实践。