在联邦合同合规计划办公室（OFCCP）的过渡时期，联邦承包商是否应主动分析薪酬？
十多年来，联邦合同合规计划办公室（OFCCP）一直与联邦承包商群体就薪酬公平执法问题进行沟通。 早在1999年，OFCCP就在全国各行业联络小组（ILG）会议上宣讲统计分析方法——特别是多重回归分析——将纳入常规审计流程。除公开阐述薪酬公平分析外，该机构更于2006年发布指导方针，详细说明劳工部要求承包商如何运用统计分析技术，以及OFCCP将如何执行其根除薪酬歧视的战略。
然而，这项宏伟战略并未如预期般奏效。除少数特例和大量对话外，在奥巴马政府上台前，联邦合同合规计划办公室（OFCCP）在薪酬执法方面始终未能取得实质进展。事实上，自1990年代采用平均薪资比较法（即"杜布雷分析法"）以来，薪酬公平执法在平等就业机会（EEO）领域几乎形同虚设。
尽管劳工部似乎已不再将薪酬补偿作为可执行的策略，变革的氛围已然形成。实质性变革的契机始于奥巴马总统签署《2009年莉莉·莱德贝特公平薪酬法案》之后——这是奥巴马就职后签署的首部法案。 该法案彰显了新民主党政府执政的决心，将薪酬公平列为优先事项。作为新政府过渡期的举措，奥巴马总统任命帕特里夏·萧担任联邦合约合规计划办公室（OFCCP）主任。在加入OFCCP之前，萧女士曾在旧金山法律援助协会就业法律中心担任项目副总裁长达26年。 自她上任以来，OFCCP已发生翻天覆地的转变，重回其审计联邦承包商的本源职能。其前任查尔斯·詹姆斯侧重系统性歧视问题，而萧女士则着眼于全流程监管——通过全面的案头审计，并针对与平权行动相关的几乎所有法规和规程提出重大改革方案。
在联邦合约合规计划办公室（OFCCP）提出的多项改革中，薪酬公平问题在2011年持续引发广泛关注。从2009年白宫成立薪酬公平工作组，到OFCCP强化审计策略，薪酬问题已被确立为该机构的重点监管领域，联邦承包商也随之将其列为优先事项。 需注意的是，2011年夏季，劳工部长希拉·索利斯与联邦合约合规计划办公室主任帕特·萧均表示，该办公室针对薪酬的调查比例将从较低水平提升至20%甚至高达40%。
尽管媒体报道如此，但主张联邦承包商应优先开展详细薪酬分析似乎为时尚早。尤其在当前环境下：联邦合同合规计划办公室（OFCCP）已要求管理和预算办公室（OMB）撤销薪酬指导方针，而替代方案尚未出台，新的薪酬数据收集工具也仍在筹备中。 此外，承包商为维持合规性而承受额外负担的问题正引发热议——OFCCP已发布拟议规则制定通知（NPRM）以更新退伍军人相关法规，且针对残障人士的新版NPRM预计即将出台。 那么，承包商为何要向法律团队和高管表明维持现状不符合其最佳利益？尽管OFCCP过去在打击薪酬歧视方面成效有限，但承包商确实有充分理由保持警惕。联邦承包商应考虑开展主动分析的理由如下：
- 2011年，联邦合约合规计划办公室（OFCCP）在几乎每次审计中都开始采取更积极的行动，以收集更详细的薪酬数据。
- 在全国各地的审计中，联邦合同合规计划办公室（OFCCP）已开始追溯至同龄群体层级审查薪资，质询为何A员工薪酬高于B员工。
- 作为对《桌面审计函》中明细清单拟议修订的一部分，联邦合同合规计划办公室（OFCCP）提议在每次审计中收集详细薪酬数据。
- 联邦合同合规计划办公室（OFCCP）正在积极收集除基本工资之外的其他数据，例如奖金、佣金等。其核心在于，该机构现可同时分析基本工资与总薪酬，以识别潜在歧视行为。 OFCCP同时明确表示，在开展薪酬分析时不会等待新指南出台或政策调整，其行动完全遵循《民权法案第七章》原则。承包商通常未能收集所有用于薪酬分析或解释的必要因素。因此，承包商应全面审视影响薪酬的所有因素，确保在需要进行辩护时能够提供完整的信息/数据。
- 主动分析为公司提供了在自身条件下实施变革的机会，无需额外支付与利息及补发工资相关的"全额补偿"救济金。
- 从历史上看，统计分析（如多重回归分析）可作为法庭上识别薪酬歧视的工具。尽管联邦合同合规计划办公室（OFCCP）提出了多项拟议变更，但多重回归分析作为识别具有统计学意义问题的首要工具，其应用很可能持续下去。
归根结底，联邦承包商需要投入更多资源收集/维护薪酬决策相关数据，以最终开展定期薪酬分析。承包商应大力加强数据管控，确保能够追踪薪酬决策的执行结果。承包商必须认识到，他们需要具备通过具体记录佐证薪酬决策的能力，以此作为应对行业内日益严格审查的防御手段。 若承包商选择等待联邦合同合规计划办公室（OFCCP）发布新的数据收集工具和指南，则可能面临审计风险，甚至更严重的歧视指控。经验丰富的从业者虽会指出证明薪酬歧视存在难度，但他们同样认同OFCCP正竭力揭露雇主薪酬实践的每个细节——而承包商历来缺乏完善的记录保存和分析机制，难以经受政府严苛审查的考验。
编者按：本文最初发表于 Circaworks.com。2023 年 4 月，Mitratech 收购了包容性招聘和 OFCCP 合规软件的领先供应商 Circa。此后，我们对内容进行了更新，以反映我们扩大的产品范围、不断发展的人才招聘合规法规以及人力资源管理的最佳实践。
