白宫提议将联邦合同合规项目办公室（OFCCP）与平等就业机会委员会（EEOC）合并，据称是为了减少民权执法方面的冗余。 由于民权团体、联邦承包商联盟和一些关键人物的反对，联邦合同合规界的一些知名人士认为该提案已经夭折（DOA）。 但无论如何，该提案可能会继续推进。 事实上，OFCCP 已经开始为此制定计划--以防万一。
有一些猜测认为，该提案源于传统基金会，而该组织并没有支持民权的历史。 因此，问题不仅仅在于是否合并这两个机构，而是 OFCCP 的法规是否应该保留。 这已经不是第一次有人提出削弱或取消 OFCCP 的建议了。
美国准入、公平和多样性协会 (AAAED) 执行主任雪莉-威尔彻 (Shirley J. Wilcher) 曾于 20 世纪 80 年代在国会山工作，并在 20 世纪 90 年代国会共和党人试图取消 OFCCP 时担任该机构的负责人。 她于 1994 年被克林顿总统任命，在两届总统任期内一直任职到 2001 年。 鉴于最近的提案，我有机会就 Wilcher 女士在 OFCCP 任职期间的情况采访了她。
平等就业机会委员会（EEOC）和联邦公平竞争和消费者保护办公室（OFCCP）之间的最大区别是什么？
雪莉-威尔彻 与平等就业机会委员会不同，联邦公平竞争和消费者保护署的主要合规重点是系统性的。 OFCCP 希望促进从招聘过程、薪酬做法到行政部门的平等就业机会。 根据与平等就业机会委员会达成的谅解备忘录，联邦公平竞争和消费者保护署可能会收到有关歧视的投诉，但大多数个人投诉都会转交平等就业机会委员会处理。 最重要的是，OFCCP 不一定要接到投诉才能进行合规审查。 根据第 11246 号总统令和相关法律，政府有责任确保联邦资金不被用于歧视目的。 而根据《民权法案》第七章，合规责任主要由投诉人承担，并由投诉人承担由此给自己和职业生涯带来的所有代价和后果。
虽然平等就业机会委员会和联邦公平竞争和消费者保护局都可以为歧视受害者提供补偿，但只有联邦公平竞争和消费者保护局可以禁止公司或学术机构获得合同。 此外，联邦公平竞争和消费者保护署从根本上代表美国政府的利益。它不像平等就业机会委员会规定的那样有私人诉讼权和 "起诉权"。
OFCCP 和 EEOC 合并后会是什么样子？
雪莉-威尔彻 拟议的合并将导致资源和人员的大幅减少。这两个机构的任何合并不仅要包括 OFCCP 的工作人员和办事处，包括全国办事处、地区办事处和区域办事处，还要包括律师办公室在华盛顿特区和全国各地的民权法律工作人员。 此外，联邦公平竞争和消费者保护局从波士顿到檀香山有六个地区和办事处，副检察长办公室的工作人员也遍布全国各地。此外，行政复议委员会可能需要调动人员和资源。 因此，这并不是一个无关紧要的提案，而是会颠覆整个行政结构，而资金和人员不足的平等就业机会委员会不可能轻易吸收这些资源。 因此，这项建议是效率的对立面。
据我们了解，当合同合规计划并入劳工部时，该计划共保留了约 1,800 名全职同等资历人员 (FTE)。 20 世纪 90 年代末，该机构约有 800 名全职员工。 如今，该机构约有 600 名 FTE，覆盖了近四分之一的文职劳动力。 不言而喻，将 OFCCP 移交给 EEOC 将导致人员和资源的进一步削减。 这将导致合规审查减少，平等就业机会减少。 此外，这种转移需要对平等就业机会委员会的工作人员进行大量培训，因为他们不熟悉 OFCCP 的合规程序、平权行动方案条例以及平等就业机会委员会目前不执行的法律，包括《越战退伍军人调整援助法》（VEVRAA）以及第 11246 号行政命令中的性取向和性别认同条款。
您在国会山任职时，以及后来担任 OFCCP 主任时，曾提出过什么建议，这次又有什么不同？
Shirley Wilcher：在 20 世纪 80 年代，里根政府的一些成员曾试图通过废除第 11246 号行政命令来结束平权行动。联邦承包商团体的成员以及国会两党议员和民权团体团结一致，支持维持该命令不变，从而挽救了该命令。 20 世纪 90 年代，在 Adarand 诉 Pena 案的裁决导致对联邦平权行动方案进行全面审查之后，克林顿总统在国家档案馆发表讲话，在其 "Mend it; Don't End it "演讲中宣布支持平权行动。在这次全面审查中，公众发表了意见，包括旧金山市长威利-布朗，他在发言中雄辩地支持平权行动，审查决定，第 11246 号行政命令及其条例并不要求配额，而是要求外联和招聘目标，以实现从合格人员中挑选人才的多样化。 行政命令再一次得到了保护。 此外，1994 年，当共和党控制众议院时，我们不得不再次面对激烈的批评，为平权行动辩护。 就在那时，我们提醒国会，就业歧视依然存在，我们需要联邦公平竞争和消费者保护局执行的法律来促进机会平等和防止歧视。
您认为提出合并两个机构的建议是为了削弱 OFCCP 吗？
雪莉-威尔彻 当然。 如果让 OFCCP 发挥作用，它可以成为消除系统性歧视和促进工作场所多样性的最有效工具。 依靠平等就业机会委员会，消除歧视的重任就落在了个人投诉者身上。 因此，要结束美国工作场所的工作歧视，需要几代人的努力。
对于想要反对合并提案的人士和/或组织，您有什么建议？
雪莉-威尔彻 现在就给您的众议员和参议员打电话。 国会将在决定各机构的预算时做出最终决定。
最后有什么想法？
雪莉-威尔彻 一个执行联邦政府合同义务的机构不应该搬迁为一个半独立的实体。 此外，虽然两家机构都以平等就业机会为目标，但其使命和执法程序的相似性仅止于此。 OFCCP 的重点是系统性歧视，而 EEOC 的重点主要是个人歧视。 前者肩负着代表联邦政府订约当局执行平等就业机会法律和政策的重任；后者则由投诉人承担寻求补救的责任。 最后，联邦公平竞争和消费者保护署引用尼克松副总统及其政府合同委员会的建议，寻求 "积极的非歧视"。 除少数例外情况外，平等就业机会委员会必须等到提出投诉后才能寻求对歧视行为的救济。
在涉及联邦资金的情况下，取消联邦政府促进国家长期就业非歧视政策的唯一工具，不仅效率低下，而且不合情理。 此外，每年向平等就业机会委员会提出的歧视投诉数以千计，这就需要一个比平等就业机会委员会所能提供的更为系统的工具。 他们要求联邦公平竞争和消费者保护署及其附属机构--律师办公室和行政复议委员会--继续留在劳工部，不受干扰，不受削弱。
AAAED 成立于 1974 年，前身是美国平权行动协会，是一个全国性的非营利协会，由从事平权行动、平等机会和多样性领域工作的专业人士组成。
编者按：本文最初发表于 Circaworks.com。2023 年 4 月，Mitratech 收购了包容性招聘和 OFCCP 合规软件的领先供应商 Circa。此后，我们对内容进行了更新，以反映我们扩大的产品范围、不断发展的人才招聘合规法规以及人力资源管理的最佳实践。
