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A. 民权骚乱回溯：
对许多人而言，迈克尔·布朗遇害后数日间弗格森警方应对抗议活动的激烈反应，唤起了人们对争取种族正义斗争的记忆——这场斗争最终促成了1964年《民权法案》的出台。
在《民权法案》颁布之前，吉姆·克劳法强制实施的种族隔离政策已在各州和地方层面以及所有公共设施中持续数十年。这种隔离最终导致非裔美国人生活条件恶劣。歧视是隔离法的必然产物，在住房、银行贷款、就业和工会实践中均有体现。非裔美国人还被剥夺了投票权。
《民权法案》的颁布为小马丁·路德·金牧师领导的非暴力运动带来了回报。非暴力抗议取得了重大成就，包括：在布朗诉教育委员会案中取得司法胜利，废除了"隔离但平等"的法律原则，使种族隔离成为非法； 1964年《民权法案》的颁布，该法案禁止就业实践和公共场所的歧视行为；1965年《投票权法案》的通过，以及其他同等重要的成果。
从理论上讲，《民权法案》标志着我们社会的重要进步。然而，1964年《民权法案》颁布后，多年压迫与剥夺非裔美国人权利所造成的深远影响不可能立即消散。治愈创伤、实现这个国家的承诺——保障所有人的生命、自由与平等机会——仍需时日。
弗格森镇执法人员全副武装对抗和平示威的画面，令人不寒而栗地重现了五十至六十年代民权运动中针对抗议者所用的冷酷种族主义手段。这提醒我们：尽管这个国家在种族关系诸多领域取得了巨大进步——包括首位非裔总统的当选——但我们尚未真正抵达彼岸。 种族隔离现象至今仍存在于我们的社会，而解决这一问题的迫切性也始终如一。
自《民权法案》颁布以来，我们目睹了多起骚乱事件，这些骚乱通常由警察对少数族裔（主要是非裔美国人）的暴力行为所引发，这些少数族裔感到自己被边缘化。
在弗格森市，警察队伍几乎清一色是白人，执掌市政的民选官员亦是如此；而当地居民中近三分之二是非裔美国人；这种种差异导致警方与非裔美国人社区之间积怨已深。
这并非自然形成的制度安排。政治机构通常至少在某种程度上与选民构成相呼应。像弗格森市这样多数群体明显代表不足的情况实属罕见。
人口结构变化，加上制度的长期滞后，同样导致了警察与他们所服务的社区之间脱节。这种脱节有时会演变为暴力冲突。年轻的非裔美国男性常常有充分理由恐惧警察。他们感到被压迫，即使在自己的社区内，也经常成为执法部门的重点监控对象。
相反，警察队伍中鲜有年轻非裔美国男性的身影，这加剧了本已极度紧张的种族关系。
B. 挑战：
市政机构往往反映其选民构成，但存在滞后性。弗格森市经历了显著的人口变动，居民以非裔美国人为主。要用更符合人口结构的非裔美国人取代现任白人警员几乎不可能。原因何在？以下仅列举几点：
- 你不能简单地解雇现有员工，再用其他人来填补劳动力队伍中的种族缺口。
- 此类替换将引发种族歧视诉讼。
- 警察受到工会的保护，正如弗格森的警察似乎所享受的那样。
C. 敷衍了事的解决方案以平息动荡：
通过任命密苏里州公路巡警队队长罗恩·约翰逊（非裔美国人）临时协调弗格森市执法机构，此举有助于社区利益相关方解决市政官员（包括执法部门）与占人口多数的非裔群体之间的种族隔阂问题。
更重要的是，密苏里州公路巡警队实施了一项平权行动计划，用于监督并纠正就业中的歧视现象。相反，弗格森市似乎并未制定平权行动计划。显然，密苏里州公路巡警队在巡警队伍中拥有更高的非裔美国人比例。
D. 一项拟议的长期行动计划：
为未来正义与稳定而考虑的改革策略：
- 本市民选官员必须确保社会公正，并消除该进程中的障碍。
- 参与政治进程：必须激励民众通过投票权行使政治权力，使当权者真正代表并反映其所服务社区的意愿。 非裔美国人社区缺乏政治参与，很可能导致白人男性候选人未经竞争就当选现任市长及多数市级民选官员。同样，公民正义（平权行动与多元化）缺失的根源，似乎在于执掌权力的白人代表未能与城市中占多数的非裔群体建立联系，也未考虑其需求与利益。
- 考虑采用综合干预措施，例如：
- 启动社区导师计划，探索职业选择
- 为本市居民提供志愿服务机会（警察探索者计划，该计划致力于培养青少年信心，助力他们迈向成功的未来）。
- 建立社区警务机制，促进执法机构与其服务对象（个人及组织）建立协作伙伴关系，共同制定问题解决方案并增强公众对警方的信任。社区警务还积极应对引发公共安全问题的直接诱因，例如犯罪活动、社会秩序混乱及民众对犯罪的恐惧。
- 转变招聘实践以改善种族关系：本市应考虑实施强有力的外联计划，增加非洲裔美国人申请者（人才储备）进入县警校的数量。随着就业机会的增加，申请者群体应能提升警局少数族裔的招聘比例——目前该警局非洲裔警官占比仅为0.06%。
- 考虑实施平权行动计划：美国多州警察部门曾采用平权行动计划，以确定其警力构成中少数族裔代表性存在的问题领域。此后，这些部门增加了少数族裔警员的编制比例。 一项针对美国五十个最大城市的研究表明，1983至1992年间，采用AAP的警察部门"在雇佣非裔和西班牙裔警员方面取得进展"。目前，少数族裔警员约占地方警察部门总数的20%，全国五十个最大警察部门中有四分之一由非裔美国人担任负责人。
E. 结论：平权行动规划，未被揭示的影响：
平权行动是一项民权政策，旨在纠正历史歧视并消除招聘过程中的歧视现象。在刑事司法领域，平权行动为招聘过程提供了种族与性别意识的包容性依据。平权行动并非配额制度，亦不以种族或性别为由排除任何候选人。其核心目标在于确保应聘者群体与在职人员构成能真实反映相关地区的人口结构特征。
- 平权行动证明了对平等原则的承诺。
- 正如前文所述，平权行动有助于改善警民关系。
- 平权行动在消除历史社会歧视的同时，不会威胁到其他未受历史歧视影响人群的就业保障与职业发展。平权计划应具有包容性，不应受种族或性别因素影响。
- 平权行动政策必须符合《加州大学董事会诉巴克案》（1978年）所确立的要求，最高法院在该案中裁定配额制度违宪，但允许在招生过程中继续将种族作为考量因素。换言之，种族因素可用于实现与劳动力市场人口结构相称的均衡比例。
编者按：本文最初发表于 Circaworks.com。2023 年 4 月，Mitratech 收购了包容性招聘和 OFCCP 合规软件的领先供应商 Circa。此后，我们对内容进行了更新，以反映我们扩大的产品范围、不断发展的人才招聘合规法规以及人力资源管理的最佳实践。
