在过去的几年里，针对高等教育机构的审计工作层出不穷，其中部分审计甚至持续了数年之久。许多审计案件的处理周期冗长，当联邦合同合规计划办公室主任克雷格·林恩上任时，他曾对这些积压已久的审计案件表示担忧，并指出大量公共资源正被这些审计程序所消耗。
什么是技术援助指南？
为协助企业实现合规，联邦合约承包商合规计划办公室（OFCCP）提供合规援助服务，旨在阐释联邦承包商合规要求的技术规范，并指导企业如何落实这些技术规范。
除教育机构技术援助指南外，联邦合同合规计划办公室（OFCCP）已在官网发布多份合规援助指南，并正在修订《建筑承包商及供应与服务承包商技术援助指南》。
教育机构TAG亮点
我欣赏这份TAG的深刻之处在于其强烈的教育倾向——它系统梳理了联邦合同合规计划办公室（OFCCP）所执行的三项法规中适用于承包商的所有合规要求，进而探讨这些要求如何适用于高等教育机构，如何应对高等教育承包商特有的情况，以及他们在合规评估中可能面临的场景。 这份技术指南内容周密、信息丰富且极具指导意义。通过脚注、重点提示、法规引用及实例说明，它堪称合规工作的权威参考"圣经"。
平权行动计划
TAG为高校提供指导，帮助其判断在拥有多个独立构成机构的建筑或学院时，何时应考虑采用单一AAP而非多个AAP。该指南列举了若干考量因素，包括多个建筑是否分别处理招聘与薪酬决策。这重申了其此前通过《校园类环境AAP常见问题解答》发布的指导意见。
该技术指导文件同时要求承包商在确定员工身份以纳入行动计划时采用达登因素 ，但承认学生工存在灰色地带，并重申其在2019-05号指令中的指导意见：将重点关注与承包商主要存在工作关系的人员。
职位组
教育机构AAPs面临的挑战性任务之一是岗位群的划分。联邦合同合规计划办公室（OFCCP）在技术指导文件（TAG）中为教学人员和非教学人员的岗位群划分提供了建议和范例。教学人员可按特定学科或系别、不同学院内部或跨学院进行分组；而非教学人员则可依据IPED、EEO-6或EEO-1类别进行分组。
招聘渠道与推广
尽管该机构承认高等教育领域某些职位需要专项招聘，但TAG仍重申必须开展外联工作的要求。
机构应能证明其已真诚努力与能够推荐合格少数族裔及女性申请者的组织建立持续合作关系，以符合第11246号行政命令的要求；同时应开展外联及积极招聘活动，以招募受保护的退伍军人及残疾人士，分别符合《退伍军人就业与再培训援助法案》及《第503节》的规定。
TAG随后列举了此类招聘活动的实例，包括与承包商所在地附近向少数族裔、女性、残疾人及退伍军人提供职业培训和就业安置服务的州级机构及地方组织建立联系并发展关系。
该文件同时重申，必须实施"以行动为导向的计划"来纠正已发现的问题领域，包括外联工作中存在的问题。文件特别指出，这些措施不应沿用导致成效不彰的既有程序，而应借鉴最佳实践案例与技术手段，以增加多元化申请者的数量。
合规评估中应注意的事项
技术指导公告（TAG）的相当篇幅探讨了教育机构在合规评估中可能面临的情况，并阐释了联邦合同合规计划办公室（OFCCP）如何审视选拔招聘、晋升、解雇及薪酬等环节，同时充分考虑高等教育机构的特殊背景。 该指南体现了OFCCP对不同学科领域薪酬结构差异的理解与认可，同时指出除基础薪资外，研究经费、拨款及奖项可能带来的附加收入。
在TAG中反复强调的一个主题是：该机构鼓励承包商在其AAP中注释机构采用的方法论，并提供相关分析信息，以便OFCCP在审查过程中予以考虑。
TAG重申了记录保留的要求，邀请申请人自行申报残疾人身份和受保护退伍军人身份，并说明如何记录自我申报要求的合规情况。
值得注意的是，该文件包含一个关于合理便利的实质性章节，明确区分了作为反歧视措施的合理便利与作为平权行动的合理便利。该章节探讨了职场中各类便利措施，涵盖从求职过程中可能需要的便利，到帮助残疾人履行岗位基本职责的便利，以及助力其享受同等就业福利与特权的便利措施。
技术指导文件中提出的合理便利措施范例值得雇主深入研究。这些措施不仅包括改善设施和工作站的无障碍性、提供阅读协助或口译服务，更涵盖了工作岗位重组以及提供兼职或调整工作时间表等内容。
联邦合同合规计划办公室（OFCCP）还确认了三个特殊领域——体育、医疗和在线大学——这些领域存在独特情况，并针对这些领域提供了额外指导。
此外，附录中还包含若干资源，用于确定可用性、开展不利影响分析，并附有若干组织简介示例以供说明。
总体而言，该指南为教育机构提供了有益的概述，有助于其理解自身义务，并为制定和更新行动计划（AAPs）提供了实用信息。更重要的是，它深入阐释了联邦合同合规计划办公室（OFCCP）在审计中关注的重点及评估信息的方式，这将帮助教育机构为未来的合规评估做好充分准备。
编者按：本文最初发表于 Circaworks.com。2023 年 4 月，Mitratech 收购了包容性招聘和 OFCCP 合规软件的领先供应商 Circa。此后，我们对内容进行了更新，以反映我们扩大的产品范围、不断发展的人才招聘合规法规以及人力资源管理的最佳实践。
