9·11事件改变了一切
每年此时，我们都会铭记并反思9·11事件的悲剧。十七年前的恐怖袭击改变了世界，也改变了我们的生活。机场安检体系全面升级，军队被派往世界各地，全国范围内对恐怖主义的焦虑情绪由此被点燃。
在业务连续性行业中，"9·11事件改变了一切"，蒂姆·马修斯在一次采访中如是说。对于拥有新泽西城市大学安全领导力、管理与政策科学博士学位等多个学位的马修斯而言，那次袭击成为他个人与职业生涯转型的催化剂。
当第一架飞机撞上世贸中心时，马修斯正在费城的一栋摩天大楼里。他迅速离开大楼，驱车驶向纽约方向，踏上了返回新泽西州家中的诡异旅程。当时马修斯从事风险投资和咨询工作，但这场悲剧让他和全国许多人一样，意识到自己渴望做些更有意义的事，渴望创造改变。
马修斯成功将自身技术经验转化为商业韧性领域的新事业。他成为企业风险认知与灾后恢复规划的热忱倡导者，常从国家安全视角切入。这份热忱始终伴随马修斯——过去十七年间，他倾注心血构建韧性计划、评估风险，并持续自我精进与人才培养。
新的威胁
据马修斯称，在2001年之前，业务连续性计划往往由自然灾害威胁驱动。9·11事件及后续调查揭示了一个常被忽视的风险世界——从脆弱的关键基础设施到飞机驾驶舱，无不存在隐患。
对风险的低估现象普遍存在。9·11事件调查委员会报告将此称为"想象力的失败"。部分原因在于，这些袭击之所以造成如此毁灭性的冲击，是因为我们尚未意识到——即便在联邦层面——我们应当警惕此类事件的发生。
这场冲击催生了政策变革。2002年，美国国土安全部（DHS）应运而生，其举措之一便是大幅扩展美国政府力求降低影响并做好准备的威胁范围。联邦紧急事务管理局（FEMA）深受这些变革的影响。
联邦应急管理局（FEMA）转隶新成立的国土安全部（DHS），根据该局官网信息，其职责包括确保"国家应急响应人员接受培训并配备应对大规模杀伤性武器的装备"。该机构的工作重点从自然灾害和气象灾害转向"全灾种"应对模式，涵盖人为灾害及国土安全事务。
优先事项的转变
这一优先事项的转变伴随着数十亿美元的新资金注入，旨在"帮助社区应对恐怖主义威胁"。联邦层面的这些决策也改变了地方公共和私营部门应急管理的优先事项。
科罗拉多大学博尔德分校的博士生丽贝卡·赖斯在接受采访时解释道，尽管全灾害应对是明确的政策方针，但现实中要规划并关注从地震到管道炸弹的所有风险，确实非常困难。
赖斯注意到，在美国应急管理的历史进程中，优先事项往往在自然灾害与国土安全之间转换，具体取决于国家面临的形势。
据《连线》杂志2017年刊载的加勒特·格拉夫文章所述，联邦应急管理局（FEMA）在冷战时期成立时，曾为核攻击做足准备。 在1988年应对飓风"雨果"和1992年应对飓风"安德鲁"时，该机构的应对措施均显不足。此后FEMA调整工作重心，停止部分核战准备工作，并将其他准备工作转向应对自然灾害。而9·11事件后，FEMA的工作重点再度转向恐怖威胁与国土安全领域。
郑认为这导致联邦和地方政府在应对2005年卡特里娜飓风时出现失误。
卡特里娜飓风之后，以及今年应对哈维、厄玛和玛丽亚飓风之后，都进行了一些调整和改进。但钟先生解释说，在应急管理中保持自然灾害与人为灾害的防备平衡虽困难重重，却至关重要。
反思之时
对于公共与私营领域的应急管理而言，9·11事件都是一个分水岭。它揭示了风险，催生了变革，并重新调整了生命、职业与政府的优先级。今日我们缅怀逝去的同胞，颂扬应对危机时展现的坚韧社区力量，并思考这场事件持续影响世界的涟漪效应。
编者按： 本文章最初发表在 Preparis 业务连续性软件网站上。2024 年 10 月，Mitratech 收购了业务连续性规划和应急响应解决方案的领先供应商Preparis。对内容进行了更新，以反映 Mitratech 扩大的产品范围、行业进步和监管动态。
