Trump-Administration schlägt Zusammenlegung von EEOC und OFCCP als Teil des Haushalts 2018 vor

Als die Trump-Administration ihren Haushaltsvorschlag für das kommende Haushaltsjahr veröffentlichte, enthielt der Haushalt einen Vorschlag für eine wichtige Änderung, die zwei der bekanntesten Bürgerrechtsbehörden des Landes betrifft, die Equal Employment Opportunity Commission (EEOC) und das Office of Federal Contract Compliance Programs (OFCCP) des US-Arbeitsministeriums. Unabhängig davon, ob und wann diese Änderung eintreten wird, unterstreicht der Vorschlag die Idee, dass die Trump-Administration beabsichtigt, ihren Plan zur Begrenzung der regulatorischen Belastung von Unternehmen und zur Verkleinerung der Bundesregierung aggressiv voranzutreiben.

Aktueller Stand der Dinge bei der OFCCP

Auch wenn ein Wandel bevorsteht, arbeitet das Office of Federal Contract Compliance Programs unter Präsident Donald Trump heute noch weitgehend so wie in den letzten Jahren der Obama-Regierung. Thomas Dowd, ein Überbleibsel der Obama-Regierung, ist weiterhin amtierender Direktor des OFCCP, und Arbeitsminister Alexander Acosta hat noch nicht mitgeteilt, wann ein Nachfolger für Dowd ernannt wird. Die Behörde setzt ihre jüngste Praxis fort, bei Überprüfungen der Einhaltung der Vorschriften "tief in die Materie einzutauchen", wobei sie eine Vielzahl von Fragen untersuchen und umfangreiche zusätzliche Informationen anfordern kann. Die OFCCP konzentriert sich weiterhin auf die Vergütungspraktiken von Bundesauftragnehmern und -unterauftragnehmern und bewertet weiterhin die Bemühungen von Bundesauftragnehmern und -unterauftragnehmern zur Umsetzung der überarbeiteten Vorschriften in Bezug auf geschützte Veteranen und Personen mit Behinderungen, die 2014 in Kraft traten.

Die OFCCP hat im Februar dieses Jahres eine Reihe von Vorankündigungen (formell bekannt als Corporate Scheduling Announcement Letters oder CSALs) veröffentlicht und wird im Laufe des Jahres 2017 Überprüfungen auf der Grundlage dieser Liste ansetzen. Insgesamt wurden 800 Einrichtungen, die 29 Branchen und 375 verschiedene Unternehmen repräsentieren, Vorankündigungen zugesandt. Damit setzt die OFCCP ihre jüngste Praxis fort, bei bestimmten Bundesauftragnehmern und Unterauftragnehmern mehrere Überprüfungen durchzuführen. Nach Angaben der OFCCP handelt es sich bei den im Februar verschickten Vorankündigungen um eine "erste Freigabe" möglicher Organisationen, die im weiteren Verlauf des Bundessteuerjahres 2017 überprüft werden könnten. (Das Bundesfinanzjahr 2017 läuft vom 1. Oktober 2016 bis zum 30. September 2017.) Die Ergebnisse dieser Runde von 800 Überprüfungen der Einhaltung der Vorschriften können einen weiteren Einblick in die Art und Weise geben, wie die OFCCP die Überprüfungen der Einhaltung der Vorschriften für positive Maßnahmen in diesem Jahr durchführen wird.

Haushalt der Trump-Administration schlägt Zusammenlegung von EEOC und OFCCP vor

Am Dienstag, den 23. Mai, veröffentlichte die Trump-Administration ihren Haushaltsvorschlag für das Bundeshaushaltsjahr 2018. (Das Haushaltsjahr 2018 läuft vom 1. Oktober 2017 bis zum 30. September 2018.) In ihrem Haushaltsvorschlag erklärt die Regierung ihre Absicht, die OFCCP mit der Equal Employment Opportunity Commission (EEOC) bis zum Ende des Bundeshaushaltsjahres 2018 zusammenzulegen. Dies wäre eine grundlegende Veränderung für diese beiden Behörden.

In der Haushaltsbegründung der OFCCP, die dem Kongress vorgelegt wurde, erörterte die Behörde einige der logistischen Aspekte im Zusammenhang mit der Fusion von EEOC und OFCCP. Die OFCCP gab an, dass sie "mit der EEOC zusammenarbeiten wird, um einen Plan für die Verschmelzung der OFCCP mit der EEOC bis zum Ende des [Haushaltsjahres] 2018 zu entwickeln und umzusetzen". Zu den von der OFCCP genannten Maßnahmen, die ergriffen werden müssen, damit eine Fusion zustande kommt, gehören die folgenden:

In der Haushaltsbegründung der OFCCP heißt es, dass die Behörde weiterhin Prüfungen der Einhaltung der Vorschriften durchführen und technische Hilfe leisten wird, während sie auf diese Fusion hinarbeitet.

Mittelkürzung im Bundesfinanzjahr 2018

Während ein Großteil der Aufmerksamkeit in Bezug auf die OFCCP auf die vorgeschlagene Fusion der Behörde mit der EEOC gerichtet ist, betrifft eine viel unmittelbarere (und vielleicht tiefgreifendere) Auswirkung des vorgeschlagenen Haushalts die Finanzierung der Behörde im Bundeshaushaltsjahr 2018. Im kommenden Bundeshaushaltsjahr würde die OFCCP eine Mittelkürzung erhalten, die den Haushalt der Behörde von derzeit 105 Millionen Dollar auf 88 Millionen Dollar reduzieren würde. Die Behörde geht davon aus, dass ihre Personalzuweisung von 571 Mitarbeitern zu Beginn des Haushaltsjahres 2017 auf 440 Mitarbeiter zu Beginn des Haushaltsjahres 2018 gekürzt würde.

Unabhängig davon wird eine viel kleinere Belegschaft die Aktivitäten der Agentur einschränken.

Obwohl die OFCCP derzeit nicht über 571 Mitarbeiter verfügt, würde eine Reduzierung auf 440 Mitarbeiter einen erheblichen Einschnitt in der Belegschaft der Behörde bedeuten. Ein solcher Abbau würde die Fähigkeit der Behörde zur Durchführung von Compliance-Prüfungen drastisch beeinträchtigen und wahrscheinlich die Fähigkeit der Behörde, neue Initiativen voranzutreiben, behindern. Sollte der von der Trump-Administration vorgeschlagene Haushalt angenommen werden, ist nicht klar, ob die OFCCP in der Lage wäre, den neuen Personalbestand durch Fluktuation und Umverteilung von Personal an andere Behörden zu erreichen, oder ob es zu direkten Personalkürzungen kommen würde. Unabhängig davon wird eine viel kleinere Belegschaft die Aktivitäten der Behörde einschränken.

Die vorgeschlagene Haushaltskürzung für die OFCCP wird wahrscheinlich noch andere Auswirkungen auf die Behörde haben. Die OFCCP ist seit mehreren Jahren bestrebt, verschiedene IT-Systeme zu modernisieren. Die Behörde hat auch um zusätzliche Mittel zur Unterstützung ihrer Bewertung von Vergütungssystemen und -praktiken gebeten. Im Rahmen des vorgeschlagenen Haushaltsplans würden keine neuen Mittel für diese Art von Änderungen zur Verfügung stehen.

Kompensationsbewertungen und qualifizierte regionale Zentren

Eine etwas überraschende Entwicklung ist, dass zwei Punkte aus früheren OFCCP-Haushaltsanträgen in das Bundeshaushaltsjahr 2018 übernommen wurden. Erstens heißt es in der Haushaltsbegründung der OFCCP für den Kongress, dass die Behörde beabsichtigt, so genannte "Skilled Regional Centers" einzurichten. Diese Zentren sollen in den Regionalbüros der Behörde in San Francisco und New York angesiedelt werden und die Aufgabe haben, "große, komplexe Compliance-Bewertungen in bestimmten Branchen wie Finanzdienstleistungen oder Informationstechnologie" durchzuführen. Die OFCCP hat darauf hingewiesen, dass ein Grund für die Einrichtung dieser qualifizierten regionalen Zentren darin besteht, dass möglicherweise der Bedarf an einem "Netzwerk von Außenstellen und Bezirksbüros" verringert werden kann.

Zweitens erwartet die OFCCP, dass sie sich weiterhin auf die Bewertung der Vergütungssysteme und -praktiken von Bundesauftragnehmern und Unterauftragnehmern konzentrieren wird. Aus der Haushaltsbegründung der OFCCP geht hervor, dass die Behörde weiterhin "denjenigen [Compliance-]Bewertungen Vorrang einräumen wird, bei denen es Hinweise auf systemische Vergütungsprobleme gibt". In der Haushaltsbegründung heißt es, dass die OFCCP davon ausgeht, dass 35 Prozent (35 %) der im Bundessteuerjahr 2018 ausgestellten Schlichtungsvereinbarungen über Diskriminierung systemische Entgeltdiskriminierung zum Gegenstand haben werden.

Zeugnis des Arbeitsministers Alexander Acosta

Am 7. Juni sagte Arbeitsminister Alexander Acosta vor einem Unterausschuss für Haushaltsmittel des Repräsentantenhauses über Vorschläge zum Haushalt des Arbeitsministeriums für das Bundeshaushaltsjahr 2018 aus. Minister Acosta stellte klar, dass die EEOC und die OFCCP zwei unterschiedliche Funktionen und zwei unterschiedliche Mechanismen für die Durchsetzung und Untersuchung ihrer einschlägigen Gesetze und Vorschriften haben. Er erklärte, dass die vorgeschlagene Fusion der beiden Behörden zu Kosteneinsparungen führen würde, aber nicht zu einer Verringerung der Durchsetzungsaktivitäten. Er wies darauf hin, dass die beiden Agenturen von ihrem Wesen her unterschiedlich seien; die OFCCP sei im Wesentlichen eine Prüfbehörde, während die EEOC eine beschwerdebasierte Behörde sei. Laut Acosta gibt es zwar Überschneidungen in der Zielsetzung, aber unterschiedliche Mechanismen zur Durchsetzung und Untersuchung" bei OFCCP und EEOC. Auf die Frage, ob die kombinierte EEOC und OFCCP weiterhin sowohl proaktive Audits als auch Untersuchungen von Beschwerden durchführen würden, antwortete Minister Acosta: "Nach meinem Verständnis des Vorschlags handelt es sich um einen Rationalisierungsvorschlag und nicht um einen Vorschlag zur Änderung der Natur. Das ist etwas, das angesprochen werden muss, wenn es eine Gesetzgebung gibt, die diese [Agenturen] vereinigt."

Fragen im Zusammenhang mit dem Haushaltsvorschlag 2018 in Bezug auf die OFCCP

Es ist nicht bekannt, welche Auswirkungen eine Fusion von EEOC und OFCCP auf die Bundesgesetze und -verordnungen über positive Maßnahmen haben würde. Es gibt jedoch viele logistische und politische Hürden zu überwinden, bevor eine Fusion stattfinden kann. Wie bereits erwähnt, wird diese Fusion umfangreiche Überarbeitungen einer Reihe von Gesetzen und Verordnungen erfordern, die zwei verschiedene Behörden betreffen. Solche Überarbeitungen werden wahrscheinlich durch die Tatsache erschwert, dass die OFCCP Teil einer Exekutivagentur ist, die vom Präsidenten beaufsichtigt wird, während die EEOC eine unabhängige Agentur ist, deren Leiter nicht zum Kabinett des Präsidenten gehört.

Es gibt auch eine Reihe von Organisationen, die sich gegen die vorgeschlagene Fusion von EEOC und OFCCP aussprechen. So wurden am 23. Mai dem Unterausschuss für den Schutz der Arbeitnehmer im US-Repräsentantenhaus sowohl von der US-Handelskammer als auch von der NAACP Stellungnahmen gegen die Fusion vorgelegt. In dieser Anhörung wiesen die Gegner der Fusion darauf hin, dass jede Behörde einen eigenen Auftrag hat: Die OFCCP ist eine Behörde, die positive Maßnahmen für Bundesauftragnehmer und Unterauftragnehmer fördert, während die EEOC eine Bürgerrechtsbehörde ist, die Beschwerden über Diskriminierung gegen Organisationen bearbeitet, die an staatlichen Aufträgen beteiligt sein können oder auch nicht. Die Gegner des Zusammenschlusses wiesen auch darauf hin, dass die Agenturen unterschiedliche Befugnisse und Rechtsmittel haben, um ihre jeweiligen Aufgaben zu erfüllen.

Während die Diskussion über den geplanten Zusammenschluss weitergeht, sollte man sich Folgendes in Erinnerung rufen:

Aus dem vorgeschlagenen Haushalt geht eindeutig hervor, dass die OFCCP höchstwahrscheinlich mit einer erheblichen Kürzung der ihr zugewiesenen Mittel rechnen muss. Dies könnte eine Verringerung der Zahl der Compliance-Prüfungen im Bundeshaushaltsjahr 2018 bedeuten. Eine geringere Anzahl von Compliance-Prüfungen bedeutet jedoch nicht, dass die Intensität der stattfindenden Prüfungen abnimmt. Auftragnehmer und Unterauftragnehmer auf Bundesebene sollten sich daher weiterhin effektiv auf eine Überprüfung ihrer Personalpraktiken und -entscheidungen vorbereiten, insbesondere in Bereichen wie der Anwerbung und Einstellung von geschützten Veteranen und Menschen mit Behinderungen sowie der Vergütungspraktiken.

Ressourcen

Der gesamte Haushaltsvorschlag der Trump-Administration ist auf der Website des Weißen Hauses zu finden, die dem Office of Management and Budget gewidmet ist, https://www.whitehouse.gov/omb. Der Haushaltsvorschlag wird durch eine Reihe von zusätzlichen Dokumenten ergänzt, die weitere Einzelheiten zum Haushaltsvorschlag selbst enthalten.

Die Begründung des Kongresses für den Haushalt der OFCCP für das Bundeshaushaltsjahr 2018 finden Sie auf der Website des Arbeitsministeriums unter https://www.dol.gov/general/budget. Die aktuelle Haushaltsbegründung für die OFCCP ist unter https://www.dol.gov/sites/default/files/CBJ-2018-V2-10.pdf zu finden.

Vielen Dank an Senior Consultant Zach Olsen von HR Analytical Services für seine Beiträge zu diesem Artikel.

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Anmerkung der Redaktion: Dieser Beitrag wurde ursprünglich auf Circaworks.com veröffentlicht. Im April 2023 übernahm Mitratech Circa, einen führenden Anbieter von Software für integratives Recruiting und OFCCP-Compliance. Der Inhalt wurde seitdem aktualisiert, um unser erweitertes Produktangebot, die sich entwickelnden Compliance-Vorschriften für die Talentakquise und Best Practices im Personalmanagement zu berücksichtigen.