联邦建筑承包商普遍存在一个误解，即他们永远无需制定书面平权行动计划（AAP）。这种认知往往基于他们无需根据第11246号行政命令为少数族裔和女性制定书面AAP。与供应及服务承包商不同，建筑承包商确实无需为女性和少数族裔制定书面AAP，正如上月文章所述。 然而，联邦合约合规办公室（OFCCP）关于受保护退伍军人及残疾人士书面AAP的法规，对绝大多数建筑承包商与非建筑承包商具有同等约束力。本文将重点阐述建筑承包商常忽略的、针对受保护退伍军人及残疾人士的合规义务。
首要关键点在于区分普通建筑合同与联邦资助建筑合同。联邦合同合约办公室（OFCCP）所执行的针对受保护退伍军人或残疾人士的义务条款，不适用于联邦资助合同。参见《联邦法规汇编》第41卷第60-300.2(n)条及第60-741.2(k)条。 这两类合同均涉及建筑物的建造、翻修、拆除或维修，公路建设，或对联邦土地及建筑物的其他改造。然而在联邦资助建筑合同中，联邦政府并非合同直接签约方，而是通过联邦项目为合同提供资金。例如，联邦交通部常资助地方公路建设或维修，但资金通过州级机构拨付，由该机构负责施工招标流程及合同管理。
建筑承包商必须清楚了解其投标和中标的合同类型。 若承包商在联邦机构并非签约方但提供资金来源的合同中提供施工服务，则该合同属于联邦资助合同。当承包商达到适用门槛时，必须遵守联邦合同合规计划办公室（OFCCP）关于受保护退伍军人及残疾人士的合规要求。无论承包商是总承包商还是分包商，此结论均适用。
根据《康复法案》第503条规定，若建筑承包商持有价值5万美元及以上的联邦建筑合同或分包合同，且雇员人数达50人以上，则必须遵守书面制定的《残疾人行动计划》要求。 根据经修订的《1974年越南时期退伍军人再调整援助法案》，受保护退伍军人适用相同要求，但合同或分包合同金额需达150,000美元或以上。若未存在单项合同同时达到上述任一门槛，建筑承包商无需为受保护退伍军人或残疾人士制定书面AAP计划。
承包商一旦被纳入监管范围，必须根据联邦合同合规计划办公室（OFCCP）设定的7%在职目标，评估其残疾员工的整体使用情况。41 CFR § 60-741.45(d)(3)。同时还需根据OFCCP自2016年3月4日起生效的6.9%招聘基准，评估其受保护退伍军人的招聘情况。 41 CFR § 60-300.45。这些强制性定量评估自2014年3月24日起生效。（OFCCP会定期更新受保护退伍军人的招聘基准。）
为实施这些评估，承包商必须要求应聘者和新雇员进行自我申报，以便获取必要信息。联邦合同合规计划办公室（OFCCP）已发布残疾自我申报问题的强制性表述，并为受保护退伍军人自我申报问题提供了建议表述。建筑承包商需确认其向应聘者和新雇员征集自我申报信息的行为、所用问题符合OFCCP现行法规要求，且能依据OFCCP强制性指标分析申报结果。
若承包商认定其采取的措施未见成效……则必须确定并实施替代方案。 
此外，受监管的承包商每年必须审查其外联和招聘工作，以评估其在识别和招聘合格残疾人及受保护退伍军人方面的成效。承包商须对每次评估进行记录，记录中必须包含评估成效的标准及承包商的结论。联邦合同合规计划办公室（OFCCP）规定，承包商的结论必须合理。若承包商认定其在识别和招聘合格残疾人及受保护退伍军人方面成效不彰，则必须制定并实施替代方案。
受监管的承包商还必须计算以下数据：自认残疾或受保护退伍军人的申请人数、职位空缺总数与已填补职位总数、所有职位的申请总人数、被录用的残疾及受保护退伍军人申请人数，以及被录用的申请总人数。41 CFR § 60-741.44(k), § 60-300.44(k)。 承包商须将上述申请者及录用人员的统计数据保存三年。联邦承包商合规计划办公室（OFCCP）将在审计中审查这些记录。
通过这些规定，联邦合同合规计划办公室（OFCCP）要求承包商实施外联和招聘措施，以可量化的方式增加自认属于受保护退伍军人或残疾人士的应聘者及雇员数量，或明显可能属于此类群体的应聘者及雇员数量。在审计过程中，OFCCP将审查建筑承包商的年度评估报告。建筑承包商若能在日常业务中主动实施相关措施，而非仅在收到审计通知后才采取行动，则最有可能有效提升受保护退伍军人及残疾人士的招聘数量。
建筑承包商应评估其合同条款，以确定是否需要遵守联邦合同合规计划办公室（OFCCP）针对残疾人士及受保护退伍军人的要求。若需遵守，承包商针对残疾人士及受保护退伍军人的平权行动合规工作应从上述事项着手。虽然后续工作尚多，但此举已为其指明了正确方向。
若您对联邦建筑承包商的平权行动义务有任何疑问，请联系帕梅拉·普洛尔，电话：414-277-5661，邮箱： 或 [email protected]。
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编者按：本文最初发表于 Circaworks.com。2023 年 4 月，Mitratech 收购了包容性招聘和 OFCCP 合规软件的领先供应商 Circa。此后，我们对内容进行了更新，以反映我们扩大的产品范围、不断发展的人才招聘合规法规以及人力资源管理的最佳实践。
