Ein häufiges Missverständnis unter Bauunternehmern, die für die Bundesregierung tätig sind, ist, dass sie niemals schriftliche Förderpläne (Affirmative Action Plans, AAPs) erstellen müssen. Sie begründen dies oft damit, dass sie gemäß der Executive Order 11246 keine schriftlichen AAPs für Minderheiten und Frauen erstellen müssen. Im Gegensatz zu Lieferanten und Dienstleistern erstellen Bauunternehmer keine schriftlichen AAPs für Frauen und Minderheiten, wie im Artikel des letzten Monats erläutert. Die Vorschriften des Office of Federal Contract Compliance Programs (OFCCP) bezüglich schriftlicher AAPs für geschützte Veteranen und Menschen mit Behinderungen gelten jedoch für die meisten Bauunternehmer genauso wie für Nicht-Bauunternehmer. In diesem Artikel werden die Verpflichtungen in Bezug auf geschützte Veteranen und Menschen mit Behinderungen hervorgehoben, die von betroffenen Bauunternehmern häufig übersehen werden.
Ein wichtiger erster Punkt betrifft den Unterschied zwischen einem Bauvertrag und einem staatlich geförderten Bauvertrag. Die Verpflichtungen gegenüber geschützten Veteranen oder Menschen mit Behinderungen, die die OFCCP durchsetzt, gelten nicht für staatlich geförderte Verträge. 41 CFR § 60-300.2(n), § 60-741.2(k). Beide Arten von Verträgen betreffen den Bau, die Sanierung, den Abriss oder die Reparatur von Gebäuden, Autobahnen oder andere Veränderungen an Bundesgrundstücken und -gebäuden. Bei einem staatlich geförderten Bauvertrag ist die Bundesregierung jedoch nicht direkt Vertragspartei. Stattdessen stellt die Bundesregierung die Mittel für den Vertrag über ein Bundesprogramm zur Verfügung. Beispielsweise finanziert das Bundesverkehrsministerium häufig den Bau oder die Reparatur lokaler Autobahnen, leitet die Gelder jedoch über eine staatliche Behörde weiter, die das Ausschreibungsverfahren und die Vertragsverwaltung übernimmt.
Es ist wichtig, dass Bauunternehmer die Arten von Verträgen kennen, für die sie Angebote abgeben und die sie gewinnen. Wenn ein Bauunternehmer Bauleistungen im Rahmen eines Vertrags erbringt, bei dem eine Bundesbehörde nicht Vertragspartei, sondern Finanzierungsquelle ist, handelt es sich um einen staatlich geförderten Vertrag. Der Bauunternehmer muss die Anforderungen der OFCCP in Bezug auf geschützte Veteranen und Menschen mit Behinderungen erfüllen, wenn er die Schwellenwerte für die Deckung erreicht. Diese Schlussfolgerung gilt unabhängig davon, ob der Bauunternehmer der Hauptauftragnehmer oder ein Subunternehmer ist.
Gemäß Abschnitt 503 des Rehabilitation Act muss ein Bauunternehmer die schriftlichen AAP-Anforderungen für Menschen mit Behinderungen erfüllen, wenn er einen Bundesbauauftrag oder -unterauftrag im Wert von 50.000 USD oder mehr hat und mindestens 50 Mitarbeiter beschäftigt. Die Anforderungen sind dieselben für geschützte Veteranen gemäß dem Vietnam Era Veterans Readjustment Assistance Act von 1974 in seiner geänderten Fassung, mit der Ausnahme, dass der Auftrag oder Unterauftrag einen Wert von mindestens 150.000 US-Dollar haben muss. Wenn es keinen einzelnen Auftrag gibt, der diese Schwellenwerte erfüllt, muss ein Bauunternehmer keinen schriftlichen AAP für geschützte Veteranen oder Menschen mit Behinderungen erstellen.
Sobald ein Auftragnehmer erfasst ist, muss er seine Gesamtbeschäftigungsquote von Mitarbeitern mit Behinderungen anhand des von der OFCCP festgelegten Ziels von 7 % bewerten. 41 CFR § 60-741.45(d)(3). Außerdem muss er seine Einstellung von geschützten Veteranen anhand der von der OFCCP festgelegten Einstellungsbenchmark von 6,9 % bewerten, die am 4. März 2016 in Kraft getreten ist. 41 CFR § 60-300.45. Diese obligatorischen quantitativen Bewertungen traten am 24. März 2014 in Kraft. (Die OFCCP aktualisiert regelmäßig die Einstellungsbenchmark für geschützte Veteranen.)
Um diese Bewertungen durchzuführen, müssen Auftragnehmer Bewerber und neue Mitarbeiter bitten, sich selbst zu identifizieren, damit die Auftragnehmer über die erforderlichen Informationen verfügen. Die OFCCP hat verbindliche Formulierungen für die Fragen zur Selbstidentifizierung von Behinderungen herausgegeben und Formulierungsvorschläge für die Fragen zur Selbstidentifizierung von geschützten Veteranen gemacht. Bauunternehmer müssen bestätigen, dass sie von Bewerbern und neuen Mitarbeitern Informationen zur Selbstidentifizierung anfordern, dass ihre Fragen den aktuellen Vorschriften der OFCCP entsprechen und dass sie die Ergebnisse anhand der verbindlichen Kennzahlen der OFCCP analysieren.
Wenn ein Auftragnehmer zu dem Schluss kommt, dass seine Bemühungen nicht wirksam waren, muss er alternative Maßnahmen ermitteln und umsetzen. 
Darüber hinaus muss ein unter diese Regelung fallender Auftragnehmer jedes Jahr seine Maßnahmen zur Öffentlichkeitsarbeit und Personalbeschaffung überprüfen, um deren Wirksamkeit bei der Identifizierung und Einstellung qualifizierter Personen mit Behinderungen und geschützter Veteranen zu bewerten. Der Auftragnehmer muss jede Bewertung dokumentieren, wobei die Kriterien zur Bewertung der Wirksamkeit und die Schlussfolgerung des Auftragnehmers anzugeben sind. Die OFCCP schreibt vor, dass die Schlussfolgerung eines Auftragnehmers angemessen sein muss. Wenn ein Auftragnehmer zu dem Schluss kommt, dass seine Maßnahmen zur Identifizierung und Einstellung qualifizierter Personen mit Behinderungen und geschützter Veteranen nicht wirksam waren, muss er alternative Maßnahmen ermitteln und umsetzen.
Betroffene Auftragnehmer müssen außerdem die Anzahl der Bewerber, die sich selbst als behindert oder als geschützter Veteran identifizieren, die Gesamtzahl der offenen Stellen und die Gesamtzahl der besetzten Stellen, die Gesamtzahl der Bewerber für alle Stellen, die Anzahl der eingestellten behinderten und geschützten Veteranenbewerber sowie die Gesamtzahl der eingestellten Bewerber berechnen. 41 CFR § 60-741.44(k), § 60-300.44(k). Auftragnehmer müssen diese Berechnungen zu Bewerbern und Einstellungen drei Jahre lang aufbewahren. Die OFCCP überprüft diese Aufzeichnungen im Rahmen einer Prüfung.
Durch diese Vorschriften verlangt die OFCCP von Auftragnehmern, dass sie Maßnahmen zur Kontaktaufnahme und Anwerbung ergreifen, die zu einer messbaren Erhöhung der Zahl der Bewerber und Mitarbeiter führen, die sich als geschützte Veteranen oder als Menschen mit Behinderungen identifizieren oder dies wahrscheinlich tun werden. Im Rahmen einer Prüfung überprüft die OFCCP die jährliche Bewertung eines Bauunternehmers. Bauunternehmer haben die besten Chancen, die Zahl der von ihnen eingestellten geschützten Veteranen und Menschen mit Behinderungen zu erhöhen, wenn sie dies im Rahmen ihrer normalen Geschäftstätigkeit tun und nicht als Reaktion auf eine Prüfungsmitteilung.
Bauunternehmer sollten ihre Verträge prüfen, um festzustellen, ob sie die Anforderungen der OFCCP für Menschen mit Behinderungen und geschützte Veteranen erfüllen müssen. Wenn ja, sollte die Einhaltung der Affirmative-Action-Vorschriften für Menschen mit Behinderungen und geschützte Veteranen durch die Auftragnehmer mit den oben genannten Punkten beginnen. Es gibt noch viel mehr zu tun, aber damit sind sie auf dem richtigen Weg.
Wenn Sie Fragen zu den Verpflichtungen von Bauunternehmern im Rahmen der Affirmative Action auf Bundesebene haben, wenden Sie sich bitte an Pamela Ploor unter 414-277-5661, oder [email protected].
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Anmerkung der Redaktion: Dieser Beitrag wurde ursprünglich auf Circaworks.com veröffentlicht. Im April 2023 übernahm Mitratech Circa, einen führenden Anbieter von Software für integratives Recruiting und OFCCP-Compliance. Der Inhalt wurde seitdem aktualisiert, um unser erweitertes Produktangebot, die sich entwickelnden Compliance-Vorschriften für die Talentakquise und Best Practices im Personalmanagement zu berücksichtigen.
