2018年5月1日，联邦合约合规办公室发布了《市政厅行动计划》（以下简称《计划》）。该办公室在公告中指出，该计划是基于2017年举办的三场合规援助市政厅活动中参与者提供的反馈与见解制定而成。 该计划指出，这些反馈与见解"促成了三大重点领域的确定：培训、沟通与信任"，联邦合规计划办公室计划通过三项举措实现目标：
- 审查并完善承包商合规协助材料；
- 评估并提升承包商和合规专员培训与教育的质量；以及
- 提高与机构利益相关方的透明度和沟通效率。
针对每项举措，联邦合同合规计划办公室（OFCCP）均制定了行动计划，并阐述了其在培训、沟通和信任领域为实现"实质性变革"拟采取的专项措施。 公告结尾处附有《履约成果概要》，这份"非详尽清单"列举了实现各项举措的拟定成果，其实质是将行动计划中所述举措以简洁的要点形式重复呈现。
尽管我们期待联邦合同合规计划办公室（OFCCP）能主动回应承包商的关切，但我们仍认为2017年的市政厅会议并非该计划的唯一推动力。为此，本概述将分析可能促成该计划的其他因素，并探讨该计划对承包商可能产生的实际影响。
美国政府问责局2016年9月报告
联邦合约承包商合规计划办公室（OFCCP）官网明确指出，2017财年末举办的三场市政厅会议系"响应政府问责局2016年9月发布的报告：《加强监督可提升联邦承包商反歧视合规性》"。 在评估劳工部合约合规办公室的执法与合规援助活动时，政府问责局走访了14家全国性雇主组织（代表承包商利益）、13家民权倡导组织及受保护群体代表机构，以及24家承包商——覆盖劳工部合约合规办公室六个区域的每个区域各四家。 基于利益相关方反馈，GAO在报告开篇函中直言："包括部分联邦承包商在内的利益相关方担忧，OFCCP的举措给承包商带来了过重的合规负担，包括他们认为范围过广且不必要的文件和数据要求，以及数量过多且耗时过长的合规评估。"
美国政府问责局报告在结论部分指出，联邦合约合规计划办公室（OFCCP）主要依靠执法作为实现其使命的"主要手段"，并认为该机构在宣传推广、合规协助及指导方面存在不足，导致其可能错失关键的影响机遇。 政府问责局随后向合约合规计划办公室提出具体建议，包括：为新员工提供培训并持续开展合规官员培训；探索改进向联邦承包商提供信息的方式；评估现有承包商指导文件，确保承包商获得有效信息。听起来很熟悉？
联邦合同合规计划办公室2017年9月市政厅会议
就在美国政府问责局（GAO）发布关于联邦合同合规计划办公室（OFCCP）执法与合规援助工作不力批评报告整整一年后，且距离OFCCP 2017财年结束仅剩数日之际，该机构于9月19日（华盛顿特区）、9月26日（加州旧金山）及9月28日（伊利诺伊州芝加哥）举行了三场市政厅会议。 会议邀请函广泛面向承包商群体，声明旨在收集行业意见并探索提升合规援助的途径。会议虽对公众开放，但特别强调"人力资源经理、平等就业机会专员、首席合规官及其他直接负责企业合规事务的人员将从中获益良多"。
主持人鼓励参与者协助联邦合同合规计划办公室（OFCCP）开发工具和资源，这些工具和资源既能教育承包商了解其合规要求，又能帮助他们实现合规。 
由GSA承包商Giuffrida Associates聘请的专业协调员主持了每场市政厅会议。根据联邦合同合规计划办公室（OFCCP）《合规援助市政厅会议执行摘要》，该协调员征集了使现有合规援助更具实用性的建议，以及加强协作的新方法。 该主持人鼓励与会者提供具体反馈与建议，以协助OFCCP开发教育承包商了解合规要求并推动其达标的工具与资源。主持人的工作流程似乎是真诚践行"互助共赢"理念的尝试。不过，时机才是关键。
商会2017年9月报告
正如美国棒球传奇人物尤吉·贝拉所言："击出本垒打不必用力挥棒，只要时机对，球自然飞出去。"
在联邦合约合规计划办公室（OFCCP）于华盛顿特区举行首次市政厅会议两天后，美国商会发布了对该机构的严厉批评。 这份题为《联邦合同合规办公室：使命正确，手段失当》的三部分报告，追溯了该机构的发展历程，揭示了承包商接受合规审查时的真实处境，并针对如何优化执法效能及改善与承包商群体的关系提出了具体建议。
该委员会在报告开篇便对该机构作出如此严苛的描述：
- 联邦合同合规计划办公室（OFCCP）如今似乎更热衷于博取轰动性头条和争取高额和解金，而非专注于履行其崇高使命——尽管这项使命有时并不光鲜。正如本白皮书所揭示的，该机构屡屡与受监管群体对抗，无视承包商实施的众多有效多元化举措，对雇佣数据展开过度宽泛且不合情理的搜查行动，并推行强硬的"接受或放弃"式调解方案。
在商会调查结果中，报告指出：
- 联邦合同合规计划办公室似乎已放弃对地区和分区办公室的监督。各审计工作在关注重点、对承包商的生产要求以及所需补救措施方面缺乏一致性。
- 联邦合同合规计划办公室（OFCCP）已转变为类似小型原告律师事务所的运作模式，其工作重心完全聚焦于发布歧视认定结果，而非与承包商群体建立合作关系。
- 如今看来，该机构似乎将合作与和解视为应当回避的概念。
- 劳工部合约合规计划办公室与承包商社区之间的合作关系，已被该机构拒绝披露任何初步调查结果的行为所取代——更不用说在合规评估过程中进行建设性讨论了。
该机构在调查结论摘要中的最后一句尖锐评论，呼应了美国政府问责局2016年9月的报告："劳工部合约合规办公室公然决定全面放弃其'合规援助活动'，正是其背离初始使命的症结所在。"
该商会为联邦合同合规计划办公室（OFCCP）"未来发展"提出了三项重要措施，这些措施在实际应用中要求该机构采取三项重大举措，以摆脱当前的惯例：
- (1) 停止采取"不透明且时而公然敌对的做法"，回归其"法定中立执法角色"；
- (2) 恢复对承包商工作进行"更全面的评估"；以及
- (3) 放弃该机构当前以数字为依据的捉迷藏游戏。
随后，商会提出了更细致的"常识性建议"。总而言之，这份报告在三场市政会议的首场尚未落幕、新政府即将上台之际发布，其墨迹未干，便已勾勒出一份行动建议方案，其核心主题贯穿着连贯性与透明度。
市政厅行动计划可能更多基于商会报告而非市政厅会议
市政厅与会者或许提出了基于个案经验的建议，旨在使劳工部合规与公平就业办公室（OFCCP）现行（尽管可被视为已废止）的合规援助机制更具实用性与协作性。然而，该办公室的《市政厅行动计划》似乎更直接是对商会报告的回应。
例如：
- 商会建议联邦合约合规计划办公室修订监管指导文件，以确保文件内容一致性，提高调查过程的透明度，并更明确地界定该办公室的管辖范围。
- 根据其"审查并加强承包商合规援助"的倡议，该计划提议更新并替换若干过时的承包商指导文件，同时开发或重新设计"承包商合规援助材料"，旨在向承包商"阐明其义务"，并协助承包商"履行其在联邦合同合规计划办公室所执行法律框架下的义务"。
此外，为"提高透明度和沟通效率"，该计划指出联邦合约合规计划办公室（OFCCP）将采取以下措施：(1) 制定一份书面指南"路线图"，指导承包商"提升OFCCP工作的透明度"； (2) 制定关于违规指标、OFCCP补充数据请求及薪酬自我评估的政策指引；(3) 拟定一份"权利法案"风格的文件，明确承包商"在与OFCCP互动过程中"可获得的权益保障。
- 根据其"审查并加强承包商合规援助"的倡议，该计划提议更新并替换若干过时的承包商指导文件，同时开发或重新设计"承包商合规援助材料"，旨在向承包商"阐明其义务"，并协助承包商"履行其在联邦合同合规计划办公室所执行法律框架下的义务"。
- 该委员会建议联邦合约合规计划办公室（OFCCP）制定指导方针或法规，以明确界定其调查范围，并在所有办事处建立统一的操作规范。
- 该计划指出，为"实现各区域及地区办事处的一致性"并提高透明度，合规与民权执行办公室（OFCCP）在合规评估中推行了"预定通知书（PDN）的统一使用方法"，使承包商能在调查期间对初步调查结果作出回应。
该计划将三大举措之一用于评估和提升承包商及合规专员的培训与教育质量。计划特别提出实施全国标准化培训，以弥补技能缺口，为所有合规专员建立能力模型，从而确保全国各区域及地区办事处的培训一致性。
- 该计划指出，为"实现各区域及地区办事处的一致性"并提高透明度，合规与民权执行办公室（OFCCP）在合规评估中推行了"预定通知书（PDN）的统一使用方法"，使承包商能在调查期间对初步调查结果作出回应。
- 商会建议联邦合约合规计划办公室（OFCCP）与承包商"重新建立联系"。
- 该计划考虑恢复监察专员项目，以解决联邦合约合规计划办公室与承包商群体之间的沟通与信任问题。该计划还提议设立表彰项目，公开表彰"一个或多个稳健且成功的"承包商，将其作为其他承包商的典范。
如图所示，联邦合同合规计划办公室（OFCCP）的市政厅行动计划直接回应了商会报告中诸多最尖锐的批评意见。该办公室及其市政厅协调员显然将商会的严厉批评置于首要考量。 值得庆幸的是，若该计划与商会报告确有关联，则可能提升劳工部在执行过程中优先落实计划中"非穷尽性"建议清单的概率。
结论——这对承包商意味着什么？
联邦合同合规计划办公室（OFCCP）在2019财年预算说明中要求削减12%的预算及14%的编制。尽管该机构看似提倡"以更少资源完成更多工作"的方针，但预算申请细节表明，OFCCP将重点推进若干优先事项——这些举措既响应了美国商会的建议，也符合市政厅行动计划的提案，例如：
- 为其承包商和合规官培训项目取得第三方认证。
- 投资并实施用于1-800客服中心和客户关系管理系统的软件及许可证。
- 制定承包商表彰计划，以表彰在整体合规计划、第503条规定的残疾人就业实践计划以及《退伍军人就业与再培训援助法案》规定的退伍军人计划方面表现最佳或具有示范意义的承包商。获奖者将获得最长五年的一次性合规审查豁免。
- 启动承包商在线实践社区——一个供承包商汇聚一堂、学习交流、协作共进的在线平台。
这未必是国会最终批准的预算方案，但它传递出一些希望与迹象，表明联邦合约合规计划办公室（OFCCP）愿意听取反馈，并认真考虑美国商会及承包商群体提出的务实建议。 然而，在劳工部合约合规办公室实施任何实质性"重大变革"之前，承包商应持续提出质疑，必要时予以反驳，并保持开放态度——若该机构展现出合作意愿并保持透明度，承包商可考虑与其展开协作。
编者按：本文最初发表于 Circaworks.com。2023 年 4 月，Mitratech 收购了包容性招聘和 OFCCP 合规软件的领先供应商 Circa。此后，我们对内容进行了更新，以反映我们扩大的产品范围、不断发展的人才招聘合规法规以及人力资源管理的最佳实践。
