这并不意味着“一切照旧”。 总统虽以微弱优势获胜，但这场胜利具有决定性意义。然而正如华盛顿政论家所言，他几乎未获得"民意授权"，其"连带效应"也极为有限。尽管各州将在未来数周继续统计选票并完善选举结果，但大选次日清晨的数据显示，奥巴马总统在普选票中仅以约2.8个百分点的优势胜出。 众议院仍由共和党牢牢掌控，优势明显。尽管总统的连带效应确实缩小了差距——在全部435个席位改选的众议院中，民主党新增两名议员（占总席位的0.0045%）。 参议院维持民主党控制权，且民主党优势更为稳固（席位从51个增至53个）。但由于众多保守派南方"蓝狗"民主党人的压力，以及两名与民主党结盟的"独立派"议员的存在，总统议程仍常面临变数。 此外，总统在选举人团票数上较2008年击败约翰·麦凯恩的压倒性胜利损失逾50票。值得注意的是，罗姆尼州长获得的选票数甚至超过2004年当选总统的布什。尽管本次选举有1.2亿人参与投票，但仍有9300万登记选民（超40%）选择弃权。

不仅国会处于对立状态：整个国家几乎被一分为二。老布什总统未能连任。其子连任之战堪称史上最胶着的总统竞选。如今，我们又经历了一场激烈角逐后悬念迭起的选举。我们依然是一个分裂的国家。

1. 变数： 奥巴马第二任期内联邦合约合规计划办公室（OFCCP）的政策方向很大程度上取决于政府人事安排。劳工部长索利斯会留任吗？（鉴于她成功为总统争取到72%的拉美裔选票，她当然值得留任。华盛顿政界内部的普遍预测是这位部长将续任劳工部长一职。）

   联邦合同合规计划办公室（OFCCP）主任帕特·萧会留任吗？与平等就业机会委员会（EEOC）不同，OFCCP由事实上的"首席执行官"掌管。该机构仅设一名主任，实质上管理着这家名为OFCCP的价值1亿美元的机构。主任职位至关重要，其决策能立即影响该机构的政策制定、监管执行及审计方向。 历任OFCCP主任若条件允许，都试图在第二任期"抽身"离开该机构。 OFCCP主任的职责极其艰巨：管理这家争议不断的机构，750名员工分散在70多个办事处，既要应对技术合规要求，又要推进充满挑战的监管改革。相比之下，仅带私人助理且几乎无实权的EEOC委员，或是责任有限（且毫无话语权）的民权委员会成员，对OFCCP主任而言不过是兼职差事。 担任OFCCP主任如同管理大型机构的CEO般艰辛，历任主任大多因工作压力而疲惫不堪。雪莉·威尔彻和查尔斯·詹姆斯都曾深陷于OFCCP的职位泥潭。帕特·萧会寻求出路，但她能否在政府其他部门或私营领域找到心仪的职位？她确实是位致力于公共服务的官员。

   然而，即便行政部门内部存在其他职位空缺，也未建立关于候选人筛选过程及"拒绝理由"的申请记录。这一切纯属政治决策，往往受运气、时机和偶然因素影响。 （某次白宫晚宴后不久，我接到白宫电话。当时内阁秘书恰好在相隔约一小时的时间里，分别询问了我的两位客户：谁应该担任下一任平等就业机会委员会总法律顾问？当我去面试时，我告诉秘书我对此职位不感兴趣。不过在谈话过程中，秘书告诉我，劳工部长刚刚向我的其中一位客户提供了联邦合同合规计划办公室主任的职位。 当晚我致电祝贺她获任，她却表示次日将婉拒。我极力劝说她重新考虑。数日后她最终接受任命，但提出一个条件：由我担任其副手。未曾表达过兴趣的人，能否成为"申请人"呢？)

   联邦合同合规计划办公室主任萧女士是位有实力的专业人士和律师，我认为她不会接受平级调动或降职到平等就业机会委员会或民权委员会。 司法部的工作强度极大，民权司司长一职向来竞争激烈且充满政治博弈。若萧主任离开合约合规办公室，我认为她可能会转任白宫女性与家庭事务联络官。

   如果帕特确实离开联邦合同合规计划办公室，她的继任者可能会在数月内就将该机构带向截然不同的方向——无论对承包商是利是弊。目前有大量工作已启动却尚未完成；不过我认为萧主任会留任并努力完成她已启动的工作。

2. 监管议程： 联邦合约合规计划办公室雄心勃勃的监管议程现将推迟，该机构将不得不"收敛锋芒"。 一应俱全 其众多监管提案中包含的争议性条款。不过，联邦合同合规计划办公室（OFCCP）应能在未来四年内，以某种修改形式将所有提案最终定稿。 为何不将OFCCP的第503条款提案与《美国残疾人法案修正案》相协调后直接通过？该机构在执行国会指令方面表现出色且忠实。至于平权行动相关的第503条款提案则是完全不同的议题，但我的观点是：完全可以将提案分拆处理，先通过那些不具争议的部分。

   唯有在国会山展开一场耗资巨大且协调一致的承包商游说攻势，才能彻底阻断联邦合同合规办公室（OFCCP）的监管议程。即将到来的多场监管博弈（复数形式：这将是一场持续的激烈交锋）也将严重影响帕特·修是否愿意留任OFCCP。这场较量注定不会轻松愉快。 显然总统将试图强行推进其议程，仿佛他仍拥有首任任期那般压倒性的民意授权——当年他以压倒性优势胜选，凭借（当时）强大的政治影响力助民主党掌控国会两院。与此同时，克莱恩议员不会轻易退让，他已将劳工部长索利斯和OFCCP主任萧氏锁定为重点目标。 这场角力双方都令人不忍卒睹，但建议双方佩戴头盔、全套护具并备足安定药。未来在联邦合同合规计划办公室监管改革领域，必将上演持续不断的激烈交锋。

3. 联邦合同合规计划办公室（OFCCP）审计程序：选举结果丝毫不会改变OFCCP的审计程序。审计流程与程序本就超出国会的微观管理范畴。因此，OFCCP主任将继续在法律框架内自主开展工作。由此可见，OFCCP审计仍将耗费高昂成本、充满挫败感、充满对抗性，且从启动到结束耗时漫长。 企业人力资源与法务部门需为来年预留更多审计预算。我同时观察到一个新趋势：企业内部代表与人力资源咨询公司正以比以往更早的阶段、更频繁地选择退出OFCCP审计流程。诉讼律师习以为常的激烈对抗，与更注重协作、注重沟通、善于妥协的人力资源专业人士并不相容。
4. 政策制定：选举结果丝毫不会改变联邦合约合规计划办公室（OFCCP）的政策制定进程。相反，该办公室主任将继续在任何时候、以任何方式宣布政策调整。无论是推广工作是否重要，还是审计应按行业划分还是采用其他算法——诸如此类诸多议题——都属于政策范畴，主任将一如既往地作出决策，仿佛选举从未发生。
5. 联邦合同合规计划办公室的薪酬歧视审计： 选举结果丝毫不会改变联邦合约合规计划办公室（OFCCP）对联邦承包商中所谓"普遍系统性薪酬歧视"展开的——用其自称的——昂贵调查。选举也不会改变该办公室对所谓"普遍系统性薪酬歧视"的无休止追查。相反，选举结果印证了白宫的核心政治考量：总统通过倡导女性议题可获得政治资本。 白宫早知若想胜选，总统必须赢得"显著优势"的女性选票。事实证明总统确实做到了：选后民调显示他在女性选民中以11%的优势获胜。 将《莉莉·莱德贝特公平薪酬法案》作为总统任期内首个重大举措签署立法，绝非总统初入椭圆形办公室时偶然发现桌上的文件。 四年前就已谋划的战略部署，旨在让2012年11月6日收获政治红利——将《莉莉·莱德贝特公平薪酬法案》列为首签法案。近期民主党全国代表大会上安排莉莉·莱德贝特在黄金时段发表主题演讲，同样绝非日程安排的偶然。诸位，这背后贯穿始终的，是民主党精心构筑的长期战略蓝图。
   1. 承包商必须明白，联邦合同合规计划办公室（OFCCP）的薪酬问题并非如该机构所宣称的那样，是为检验美国是否存在"普遍薪酬歧视"而设的测试。实际上，联邦承包商不过是总统用来推动其政治议程的便利工具——如同足球场上供他随意传接的球。 对白宫而言，发起这场薪酬"诘难"行动至关重要——它能持续引发政治讨论，从而吸引女性群体关注。许多女性仍倾向于相信"美国存在普遍薪酬歧视"的传言可能确有其事。 （若您不熟悉"猎捕奇兽"的典故，请参阅刘易斯·卡罗尔那首描述不可思议船员寻找难以想象生物的不可能航程的著名诗作。）正是围绕薪酬问题的讨论与聚焦，为白宫赢得了所需的政治资本。其目标未必在于证明薪酬歧视确实存在——尽管白宫会将此视为"锦上添花"。
   2. 白宫/民主党未来四年的议程是通过派出这支离奇的团队，大谈特谈薪酬歧视及奥巴马政府对此的追查行动，来维持薪酬歧视调查话题的热度。然而白宫对联邦合同合规计划办公室（OFCCP）唯一无法容忍的，就是提交一份"未发现薪酬歧视"的报告。 因此，OFCCP将持续承受来自白宫的巨大压力，被迫在审计中定期报告胜利成果——无论成果多么微不足道。换言之，OFCCP需要不时达成类似阿斯利康公司25万美元薪酬和解案的成果，才能让女性选民持续感受到：问题确实存在，而奥巴马政府与民主党人正致力于拯救她们。
      • 要点：联邦合约合规计划办公室（OFCCP）将把白宫施加的压力转移至偶尔承接联邦合约的企业。这些企业在审计中将面临巨大压力，被迫屈从于那些与实际情况严重不符的和解协议——这些协议往往涉及捏造的、在胁迫下提出的赔偿索赔。

        换言之，联邦合约合规计划办公室（OFCCP）的薪酬讨论不会在意偶有联邦承包商在"反歧视行动"中遭受践踏与迫害。联邦承包商必须明白，这项议题不过是未来四年内提供讨论平台的政治权宜之计。尽管现有数据令人震惊，薪酬问题仍不会就此消失。 奥巴马政府时期的OFCCP现已充分证明，美国并不存在因性别导致女性普遍遭受非法薪酬歧视的现象。（自2010年6月6日全面启动"员工层级"薪酬审计以来，OFCCP近万次审计中，每财年通过薪酬和解协议追回的金额仅约50万美元。 该机构报告称，2011财年（现有完整数据的最后一年）全国仅达成27份和解协议，追回薪酬歧视欠薪。这仅占2011财年4300次OFCCP审计的0.006%（是的，小数点后确实有三个微小难辨的位数）。 与此同时，承包商如今每项审计需花费3万至5万美元，为其针对每位员工作出的每项薪酬决策向OFCCP辩护（这意味着每年支出远超1亿美元）。若火星人降临地球目睹此景，定会怀疑我们是否集体丧失了理智。这真是糟糕的监管政策，却是绝妙的政治操作！

      • 第二要点：承包商需要为未来四年的艰难旅程做好准备，因为薪酬审计将继续成为"当下的热门话题"，且仍将是一项耗费巨大、令人沮丧且伤痕累累的任务。 正如我在2012年2月LocalJobNetwork.com专栏所述，联邦承包商无法再像过去几十年处理未录用案件那样，随意"开支票"来解决联邦合同合规计划办公室（OFCCP）那些缺乏依据却又紧迫的薪酬索赔，原因有二。 若不幸被选中接受（统计上罕见的）OFCCP审计（该机构每年仅审计约2-3%的联邦承包商机构），请预留充足预算。远超预期的预算。 写到这里，我不禁想起电影《大白鲨》中那经典场景：倒霉的警长马丁·布罗迪（罗伊·施奈德饰）初次在昆特船长（鲨鱼猎人，非讽刺猎人）的船尾目睹海上袭击者时，那句如今已成不朽的台词： "你需要更大的船"：http://www.youtube.com/watch?v=8gciFoEbOA8

终章：我不禁想起那句被许多人视为诅咒的中文谚语："愿你生逢乱世"。2013年注定是个"多事之秋"。这又让我想起另一句常被遗忘的中文谚语——它其实是"生逢乱世"诅咒系列（共三句）中升级的第二句。 第二句是："愿你引起当权者的注意"，常被译为"愿政府知晓你"。这又让我想起大选之夜，当总统连任已成定局，而我的联邦合同合规办公室（OFCCP）业务仍将持续在严苛的合规审计中进行艰难的近身搏斗时，我儿子说的话： "爸，要不要圣诞节给你买件防弹背心？"我那个想当海军陆战队员的女儿当即表示要脱下自己的给我。但其实我私心盼着圣诞老人送件钢铁侠战衣——这样就能战斗，然后飞走，留待他日再战...这便引出了本系列第三句中文谚语："小心你许的愿望"！

LocalJobNetwork.com网站将于12月暂停更新，因此本文将成为我2012年的最后一篇专栏。祝大家节日愉快！但愿2013年对联邦承包商而言能少些波折！

谢谢......约翰

编者按：本文最初发表于 Circaworks.com。2023 年 4 月，Mitratech 收购了包容性招聘和 OFCCP 合规软件的领先供应商 Circa。此后，我们对内容进行了更新，以反映我们扩大的产品范围、不断发展的人才招聘合规法规以及人力资源管理的最佳实践。