在本篇博文的第一部分，我们探讨了2014年联邦合同合规计划办公室（OFCCP）对薪酬公平、退伍军人及残疾人士（IWDs）雇佣问题的关注与其与奥巴马总统施政纲领的紧密关联。本文将延续这一探讨，对比总统在LGBT群体权益及其他更广泛的劳动者权利议题上的施政方针与行动，与OFCCP在2014年期间的相关举措。
LGBT员工
- 奥巴马总统：总统已明确表示，将确保反歧视法律涵盖禁止基于性取向和性别认同的歧视。2014年他签署行政命令修订第11478号行政令，从而禁止军队中基于性取向和性别认同的歧视行为。 总统公开支持《就业非歧视法案》（ENDA）的通过。该法案已在参议院获得通过，但尚未在众议院通过。显然对国会缺乏进展感到沮丧，奥巴马总统于2014年7月31日颁布第13672号行政命令，修订第11246号行政命令，禁止基于性取向和性别认同的歧视。
- 联邦合同合规计划办公室（OFCCP）：总统在发布行政命令的同时，向联邦合同合规计划办公室下达备忘录，要求其制定实施细则。该办公室已据此制定细则，并将于2015年4月初生效。细则要求承包商及分包商在其平等就业机会条款中加入相关表述。
一般劳动者权益保护与相关问题
- 奥巴马总统 奥巴马总统公开支持劳动者的政策在诸多领域显而易见。他任命了支持劳动者的成员进入国家劳资关系委员会（NLRB），该委员会因此比以往更具行动力。他支持并敦促国会通过《员工自由选择法案》（EFCA），该法案将使工人更容易组建工会，并大幅限制雇主反对工会的权利。 《雇员自由选择法》在参议院受阻。NLRB裁定雇佣协议中的强制仲裁条款违反《国家劳资关系法》（NLRA），但该裁决已被至少一个联邦巡回上诉法院推翻。尽管NLRB再次作出无效或至少限制此类条款的裁决，争议远未平息。该问题再次被上诉只是时间问题。 在最高法院作出裁决或国会通过立法确认/废止强制仲裁条款前，该争议将持续处于动荡状态。在此背景下，总统再次通过行政命令行使了某种程度的管控权。
总统于7月31日签署了第13673号行政命令《公平安全工作场所行政令》，要求承包商在竞标/招标50万美元及以上合同时，须披露过去三年内违反联邦或州反歧视、安全、工资工时及休假法规的记录。承包商亦可披露已采取的整改措施。此外，该行政令要求承包商在每个薪酬周期内向员工提供工资、工时、加班及扣除项目通知；若将员工归类为独立承包商，联邦承包商必须明确告知其身份。最后，除少数例外情况外，在价值100万美元及以上的合同中，承包商不得要求员工就《民权法案第七章》或其他性骚扰/性侵犯索赔签订具有约束力的仲裁协议。 从这项禁令可见，总统虽未能在更广泛领域实现目标，却成功将其施加于联邦承包体系。尽管总统已指示联邦合约合规计划办公室（OFCCP）制定相关法规，但全面实施预计要到2016年才启动（本系列第三部分将对此作进一步探讨），可见法规落地尚需时日。
在此行政命令之前，总统已于二月签署第13658号行政命令，将联邦承包商雇员的最低时薪提高至10.10美元。 其依据在于：提高薪资可提升政府服务质量与效率，降低人员流动率，增强员工士气，并有望全面提高联邦合同的生产力。但需注意，鉴于总统无权修改现有合同，此次涨薪将在承包商与联邦机构签订新合同时方能生效。该行政命令要求联邦合约合规办公室（OFCCP）制定相关法规。
- OFCCP： 10月，联邦合同合规计划办公室（OFCCP）发布了实施第13658号行政令的最终规则。该规则适用于联邦政府所有"新合同"。"新合同"指因2015年1月1日或之后发布的招标而签订的新合同或替代合同，或在2015年1月1日或之后通过招标程序外授予的合同。您可查阅该最终规则。 这里 了解更多详情。
联邦合同合规计划办公室（OFCCP）发现自己不得不推迟执行2014年原定议程中的部分事项，以响应总统关于执行行政命令的号召——这些命令旨在解决联邦承包商及其分包商员工的薪酬公平问题，并禁止对LGBT员工的歧视行为。
美国联邦合同合规计划办公室（OFCCP）去年曾宣布，计划发布更新建筑承包商平权行动法规的提案——重点针对建筑行业的性别歧视问题。该提案原定于四月前发布。 今年6月，该机构宣布承包商可能要等到2015年1月才能看到这些拟议规则。鉴于目前没有任何进一步行动的迹象，承包商本月同样不会看到拟议规则也是合乎情理的。同样地，该机构曾宣布计划在5月前更新非建筑承包商的性别歧视法规，后将日期推迟至9月，如今又再次搁置该事项。
再次，联邦合约合规计划办公室未能在上述两个领域出台拟议规则，似乎是由于总统发布了其他行政命令和备忘录，要求该办公室在特定时限内实施法规，而非该办公室改变了立场。 该机构在2014年达成的和解协议中，充分体现了其持续致力于解决针对女性及少数族裔的系统性歧视问题。
过去一年的和解协议表明，联邦合同合规计划办公室（OFCCP）在执法行动中持续保持强硬姿态，并继续聚焦于针对女性和少数族裔的系统性歧视问题。然而显而易见的是，该机构显然无法——也不可能——独立运作。其所有行动都直接响应于我国总统的声明、指令及举措。 敬请关注本系列第三篇，我们将探讨这些举措对2015年及未来可能产生的影响。
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编者按：本文最初发表于 Circaworks.com。2023 年 4 月，Mitratech 收购了包容性招聘和 OFCCP 合规软件的领先供应商 Circa。此后，我们对内容进行了更新，以反映我们扩大的产品范围、不断发展的人才招聘合规法规以及人力资源管理的最佳实践。
