En la primera parte de este artículo, examinamos la estrecha relación entre el enfoque de la OFCCP en la igualdad salarial y la contratación de veteranos y personas con discapacidades (IWD) en 2014 y la agenda del presidente Obama. Continuamos aquí comparando la agenda y las acciones del presidente con respecto a los trabajadores LGBT y otras cuestiones más generales relacionadas con los derechos de los trabajadores con las de la OFCCP durante 2014.
Trabajadores LGBT
- Presidente Obama: El presidente ha dejado clara su intención de garantizar que las leyes contra la discriminación incluyan la prohibición de la discriminación por motivos de orientación sexual e identidad de género. En 2014, emitió un decreto ejecutivo que modificaba el decreto ejecutivo 11478, prohibiendo así la discriminación en el ejército por motivos de orientación sexual e identidad de género. El presidente apoya abiertamente la aprobación de la Ley de No Discriminación en el Empleo (ENDA), que ha sido aprobada en el Senado, pero aún no en la Cámara de Representantes. Aparentemente frustrado por la falta de avances del Congreso, el 31 de julio de 2014, el presidente Obama emitió la Orden Ejecutiva 13672, que modifica la Orden Ejecutiva 11246 para prohibir la discriminación por orientación sexual e identidad de género.
- La OFCCP: Junto con su orden ejecutiva, el presidente emitió un memorándum a la OFCCP para que, a su vez, emitiera una norma de aplicación, lo cual hizo, y que debería entrar en vigor a principios de abril de 2015. Esta norma incluye el requisito de que los contratistas y subcontratistas incluyan el lenguaje pertinente en sus cláusulas de igualdad de oportunidades en el empleo (EEO).
Protección general de los derechos de los trabajadores y cuestiones relacionadas
- Presidente Obama: La agenda abiertamente favorable a los trabajadores del presidente Obama es evidente en numerosos contextos. Ha nombrado a miembros favorables a los trabajadores para la Junta Nacional de Relaciones Laborales (NLRB), que a su vez es una junta mucho más activista que las anteriores. Ha apoyado e instado al Congreso a aprobar la Ley de Libre Elección del Empleado (EFCA), que facilitaría a los trabajadores la formación de sindicatos y reduciría significativamente el derecho de los empleadores a oponerse a ellos. La EFCA se ha estancado en el Senado. La NLRB ha dictaminado que las cláusulas de arbitraje obligatorio en los contratos de trabajo violan la Ley Nacional de Relaciones Laborales (NLRA), pero ha sido revocada por al menos un tribunal federal de apelación. Aunque ha vuelto a emitir un fallo que invalida o, al menos, restringe dichas cláusulas, la cuestión está lejos de resolverse. Es solo cuestión de tiempo que se vuelva a apelar. Hasta que el Tribunal Supremo de los Estados Unidos se pronuncie sobre la cuestión o el Congreso apruebe una ley que valide o invalide las disposiciones de arbitraje obligatorio, la cuestión seguirá en un estado de incertidumbre. Una vez más, el presidente ha ejercido al menos un cierto control utilizando las órdenes ejecutivas como vehículo.
El 31 de julio, el presidente firmó la Orden Ejecutiva 13673, Orden Ejecutiva sobre Lugares de Trabajo Justos y Seguros, que exige a los contratistas, durante el proceso de licitación/solicitud de contratos de 500 000 dólares o más, que revelen cualquier infracción de las leyes federales o estatales contra la discriminación, de seguridad, salariales y horarias, y de permisos en los tres años anteriores a la licitación/solicitud. Los contratistas también pueden revelar las medidas que han tomado para corregir dichas infracciones. Además, esta Orden Ejecutiva exige a los contratistas que notifiquen a sus empleados los salarios, las horas trabajadas, las horas extras y las deducciones dentro de cada período de pago; si se les clasifica como contratistas independientes, los contratistas federales deben notificárselo. Por último, salvo algunas excepciones muy concretas, en los contratos de 1 millón de dólares o más, los contratistas no pueden exigir a los empleados que se sometan a un arbitraje vinculante en virtud del Título VII u otras reclamaciones por acoso o agresión sexual. En esta última prohibición, se puede ver que lo que el presidente no ha podido lograr en un contexto más amplio, lo ha conseguido imponer en el mundo de la contratación federal. Aunque el presidente ordenó a la OFCCP que aplicara las regulaciones, parece que habrá que esperar un tiempo antes de verlas, ya que no se espera que la aplicación plena comience hasta 2016 (más información al respecto en la tercera parte de esta serie).
Antes de esta Orden Ejecutiva, el presidente firmó la Orden Ejecutiva 13658 en febrero, con la que elevó el salario mínimo de los empleados de los contratistas federales a 10,10 dólares por hora. El razonamiento es que el aumento de los salarios mejora la calidad y la eficiencia de los servicios prestados al Gobierno, reduce la rotación de personal, aumenta la moral y debería conducir a una mayor productividad general en los contratos federales. Sin embargo, hay que tener en cuenta que, dado que el presidente no puede reescribir los contratos existentes, este aumento salarial no entrará en vigor hasta el inicio de los nuevos contratos entre las empresas contratistas y las agencias federales. Esta Orden Ejecutiva ordenó a la OFCCP que emitiera regulaciones.
- La OFCCP: En octubre, la OFCCP publicó su Norma definitiva para la aplicación de la Orden Ejecutiva 13658. La norma se aplica a todos los «contratos nuevos» con el Gobierno federal. Un «contrato nuevo» es un contrato nuevo o de sustitución resultante de una licitación publicada a partir del 1 de enero de 2015 o adjudicado fuera del proceso de licitación a partir del 1 de enero de 2015. Puede consultar la Norma definitiva. aquí para obtener más detalles.
La OFCCP se vio obligada a posponer algunos puntos que figuraban originalmente en su agenda para 2014 con el fin de responder al llamamiento del presidente a la acción en sus órdenes ejecutivas relativas a la igualdad salarial y la no discriminación de los empleados LGBT de los contratistas y subcontratistas federales.
La OFCCP había anunciado el año pasado que esperaba publicar una propuesta de normas para actualizar la normativa sobre acción afirmativa para los contratistas de la construcción, centrándose específicamente en la discriminación sexual en el sector de la construcción. En un principio, se esperaba que la propuesta de normas se publicara en abril. En junio, la OFCCP anunció que era poco probable que los contratistas vieran estas normas propuestas hasta enero de 2015. Dada la ausencia de cualquier indicio de nuevas medidas al respecto, es razonable suponer que los contratistas tampoco verán las normas propuestas este mes. Del mismo modo, la OFCCP anunció su intención de actualizar las normas sobre discriminación sexual para los contratistas no dedicados a la construcción en mayo, y luego retrasó la fecha hasta septiembre, para volver a posponerla de nuevo.
Una vez más, el hecho de que la OFCCP no haya presentado las normas propuestas en estas dos áreas parece deberse a la emisión por parte del presidente de otras órdenes ejecutivas y memorandos en los que se ordena a la OFCCP aplicar las regulaciones en plazos específicos, y no a un cambio de opinión por parte de la OFCCP. El compromiso continuo de la OFCCP de abordar las cuestiones de discriminación sistémica contra las mujeres y las minorías se puede observar en los acuerdos que logró en 2014.
Los acuerdos alcanzados durante el último año demuestran que la OFCCP sigue siendo agresiva en sus esfuerzos por hacer cumplir la ley y continúa centrándose en cuestiones de discriminación sistémica contra las mujeres y las minorías. Sin embargo, como se puede ver, la OFCCP claramente no trabaja por su cuenta, ni puede hacerlo. Actúa en respuesta directa a las declaraciones, directivas y acciones de nuestro presidente. No se pierda la tercera parte de esta publicación, en la que analizaremos lo que esto puede significar en 2015 y en adelante.
Para obtener más información, comuníquese con Ahmed Younies al (714) 426-2918, ext. 1, o envíe un correo electrónico a [email protected].
Nota del Editor: Este post fue publicado originalmente en Circaworks.com. En abril de 2023, Mitratech adquirió Circa, un proveedor líder de software de reclutamiento inclusivo y cumplimiento de OFCCP. El contenido ha sido actualizado desde entonces para reflejar nuestra oferta ampliada de productos, la evolución de las regulaciones de cumplimiento de adquisición de talento y las mejores prácticas en la gestión de RRHH.
