在思考联邦合同合规计划办公室（OFCCP）与TRICARE网络供应商管辖权纠纷的新进展时，那句关于三月天气的古老谚语浮现在脑海。（我们正经历的疯狂春季天气，或许也促使了这种类比的产生。）若您对这场持续的纷争尚不熟悉，容我简述其来龙去脉。
联邦合同合规计划办公室起诉佛罗里达医院
2008年12月18日，联邦合约合规计划办公室（OFCCP）对奥兰多佛罗里达医院提起行政投诉，主张该医院因参与TRICARE医疗服务提供商网络而构成联邦分包商。具体而言，Humana军事医疗服务公司与国防部签订合约，承诺为现役军人及其家属提供医疗服务。 为履行该协议，HMHS与佛罗里达医院等实体签订合同以提供实际医疗服务。因此，OFCCP主张佛罗里达医院属于受监管分包商范畴，其拒绝接受合规审查的行为构成违法。
行政法官程序
2010年10月18日，行政法法官作出简易裁决与命令，认定佛罗里达医院属于联邦分包商，并责令其配合合规审查要求。该法官认定佛罗里达医院作为分包商的依据在于：该机构通过提供医疗服务履行了HMHS部分合同义务，而这些医疗服务正是HMHS根据合同应履行的内容。
联邦合同合规计划办公室发布指令
行政法官作出裁决后不久，联邦合同合规计划办公室（OFCCP）便发布了第293号指令《医疗服务提供者与保险机构的监管范围》，该指令指出，基于行政法官裁决的理由，联邦合同合规计划办公室对TRICARE网络服务提供者具有监管权限。
ARB程序（第一轮）与《国防授权法》
佛罗里达医院向劳工部行政复审委员会对行政法官的裁决提出上诉。在案件待决期间，奥巴马总统签署了《2012财年国防授权法案》，其中包含一项涉及TRICARE医疗服务提供者的条款：
- 在制定服务提供商报销费率及程序、其他行政要求（包括服务提供商网络协议中的条款）时，部长应在可行范围内维持充足的服务提供商网络，涵盖医疗机构、专业服务机构及药房。 为判定此类服务提供商网络协议下的网络服务提供商是否属于《联邦采购条例》或其他法律意义上的分包商，包含建立、管理或维护服务提供商网络要求的TRICARE管理式医疗支持合同，不得仅基于该项要求而被视为医疗保健服务或物资供应的履约合同。
2012年10月19日，仲裁委员会认定《国防授权法》适用于佛罗里达医院案后，裁定联邦合约合规计划办公室无权管辖TRICARE网络供应商。 仲裁委员会驳回了联邦合约合规办公室的主张——该主张认为《国防授权法》仅取消了分包商定义中某部分（即承包商义务的任何部分由他人履行或承担的协议）的管辖权，而另一部分（即合同履行所必需的协议）仍具效力。据此，仲裁委员会驳回了联邦合约合规办公室的申诉。
联邦合同合规计划办公室撤销指令
2012年4月25日，《国防授权法》颁布四个月后，联邦合同合规计划办公室撤销了第293号指令。
ARB会议记录（第二轮）
不甘认输的联邦合同合规计划办公室向行政复审委员会提出复议申请。2013年7月22日，行政复审委员会作出新裁决，此次采纳了联邦合同合规计划办公室的主张——《国防授权法》并未排除认定TRICARE网络供应商属于联邦分包商的可能性。 仲裁委员会认同《国防授权法》的措辞并不影响联邦合约合规办公室行使管辖权——其依据是佛罗里达医院的协议对HMHS公司履行国防部合同具有必要性，而非该医院仅执行了合同部分内容。 （不得不承认，OFCCP和法律顾问办公室的辩护手法相当高明！鉴于《国防授权法》的宽泛表述，该论点本应毫无胜算，但他们成功说服了仲裁委员会。我至今仍不明白其中的奥妙）。
佛罗里达医院并非全无胜算。行政复审委员会同时裁定，关于TRICARE是否属于联邦财政援助计划的信息尚不充分——若属实，则劳工部合规办公室将丧失管辖权。因此该案被发回行政法官处，双方将就此展开新一轮交锋。
联邦合同合规计划办公室（OFCCP）撤回行动
与此同时，部分国会议员对联邦合约合规计划办公室（OFCCP）在《国防授权法》通过后仍坚持对TRICARE网络供应商行使管辖权的做法深感不满。众议院就此举行听证会，审议一项旨在阻止接受联邦医疗计划资助的医疗机构被归类为联邦承包商（从而受OFCCP管辖）的法案（H.R. 3633）。 提出该法案的密歇根州众议员蒂姆·沃尔伯格表示："无论政府认为存在何种法律模糊性，国会的意愿都很明确：劳工部合约合规办公室必须停止干预TRICARE事务。"该法案目前仍在审议中。
2014年3月11日，劳工部长佩雷斯就联邦合约合规计划办公室（OFCCP）对TRICARE网络供应商管辖权的"争议"致函国会各委员会主席。尽管佩雷斯部长表示现已理解"国会意图完全取消OFCCP对TRICARE分包商的管辖权"，但他拒绝采纳该解释。 相反，部长提出"未来五年内，OFCCP将行使检察裁量权，在开展广泛宣传和技术援助以告知TRICARE参与者其责任的同时，限制对TRICARE分包商的执法活动......" 佩雷斯部长列举了劳工部将采取的若干措施，包括建立"针对所有 TRIC ARE分包商的平权行动义务五年执法暂停期"（强调部分为原文所加）。
假设联邦合约合规计划办公室（OFCCP）能贯彻佩雷斯部长信函中提出的举措（鉴于该机构已于2014年3月28日撤销对佛罗里达医院的行政投诉，此举似乎将付诸实施），那么TRICARE网络供应商必将获得喘息空间。 然而部长信函虽措辞温和，却明确表明劳工部合规与执法办公室无意接受国会当前对法律的解释。诚然，你们或许能获得五年缓冲期以达标，但我预计在第1826天，执法力度将重启且更加强劲！
鉴于联邦合约合规计划办公室（OFCCP）最初对TRICARE供应商管辖权采取的"狮子般"强硬态度，佩雷斯部长向国会作出的和解回应看似"温顺如羔羊"。但请谨记，"三月"转瞬即至！除非国会采取进一步行动，否则OFCCP必将卷土重来。TRICARE网络供应商应善用这段缓冲期。
编者按：本文最初发表于 Circaworks.com。2023 年 4 月，Mitratech 收购了包容性招聘和 OFCCP 合规软件的领先供应商 Circa。此后，我们对内容进行了更新，以反映我们扩大的产品范围、不断发展的人才招聘合规法规以及人力资源管理的最佳实践。
