随着奥巴马总统任期临近尾声，他将技术与政府治理相融合的执政理念正逐渐成为其政治遗产的重要组成部分。自2008年总统竞选活动伊始，奥巴马便开创性地运用了Facebook、短信、播客及"大数据"分析等数字工具——这在历届候选人中前所未有。由此可见，奥巴马总统始终将数据与技术战略置于核心议程之上。
这种理念贯穿了他的整个总统任期——在联邦执法机构日益数据化的举措中体现得尤为明显。美国平等就业机会委员会（EEOC）的首要任务是调查并根除系统性歧视。其具体做法是：聚焦雇主数据及数据系统，将个别歧视申诉整合为大规模群体诉讼。 事实上，EEOC的立场建立在这样一个前提上："每一位提出歧视申诉的人背后，都存在数十甚至数百名因畏惧而不敢发声的群体，但通过分析雇主数据，这些群体能够被识别并获得救济。"
联邦合同合规计划办公室（OFCCP）似乎也采纳了这一理念，该机构正日益善于利用大数据和技术手段，更有效地发现并消除基于群体的歧视行为。其动机或许纯粹出于利他主义，但有证据表明预算因素同样推动着这项数据驱动的举措。 在2016财年，OFCCP曾向国会申请增加720万美元预算，用于扩充调查能力并提升专业化水平。国会不仅驳回了增额请求，还削减了100万美元拨款。这820万美元的预算变动，相当于OFCCP全年总预算的7.5%以上。
当私营企业面临预算紧缩时，它们会寻求提高效率以实现"以更少资源完成更多工作"。联邦合同合规计划办公室（OFCCP）似乎也在尝试同样的做法，其策略是聚焦于运用大数据和技术手段，使调查工作更智能、覆盖范围更广。
鉴于该机构对数据的关注度日益提升，每位联邦承包商都需了解以下两点，以便妥善且主动地为联邦合同合规计划办公室（OFCCP）的审计做好准备：
1. 联邦合约合规计划办公室正利用其云端系统，将监管范围扩展至单一"经营场所"之外
数年前，联邦合规合规计划办公室（OFCCP）投资开发了一套基于云的内部数据系统，用于记录和追踪合规审查工作。该系统的目标在于：当合规官员被指派进行审计时，可通过查阅雇主其他分支机构的既往或正在进行的审计记录，识别任何系统性合规问题。
联邦法规仅允许合规与民权办公室（OFCCP）按"经营场所"（即实体街道地址）开展合规审查，禁止对跨经营场所的公司整体实践进行审计。然而我们发现，OFCCP常将多个经营场所审计中发现的招聘歧视问题合并处理，并要求达成"整体性"和解。此举具有双重重要意义： 首先，当新审计启动时，合规官会提前获知其他审计中发现的可能涉及全公司的普遍性问题——这使得合规官更容易发现问题，而雇主则更难辩称该事件仅是"个别情况"。 其次，OFCCP正展现其全国协调能力——将潜在的孤立发现升级为全国性、多机构问题，从而达成更高额的和解金额并制造更引人注目的新闻头条。
该机构正在协调对同一承包商旗下多家机构的合规审查工作。无论审查在何处进行，此项协调均在实施中。事实上，联邦合约合规计划办公室（OFCCP）正召集全国范围内负责跨地区、跨区域开展同一承包商多项合规审查的工作人员召开会议——他们正在相互交流经验。 我们甚至在审计初期就收到过使用客户内部政策术语及薪酬相关数据的请求，而合规官在审计开始时本不可能知晓这些信息。
雇主必须意识到，如果联邦合同合规计划办公室（OFCCP）在对某一地点的审计中发现问题，该机构很可能会假定相同问题存在于所有其他地点。
雇主应如何做好准备？雇主必须认识到，若联邦合约合规计划办公室（OFCCP）在某一地点的审计中发现问题，该机构很可能推定相同问题存在于所有其他地点。即使原始审计已结束，雇主仍需假设后续审计中合规官员会预先认定其他地点存在相同问题——因为他们通过云端系统查阅了相关记录。 例如：若OFCCP在加州分部审计后因"残疾人士招聘宣传不足"发出技术违规通知，而当前正对纽约及密歇根办公室展开审计，则应预判这些审计将重点审查当地岗位空缺的残疾人士招聘宣传工作。
简而言之，在这个基于云端的信息共享时代，雇主必须确保采取事后审计措施，在全公司范围内解决联邦合同合规计划办公室（OFCCP）在其单一机构审计中发现的任何问题/违规行为。
2. 联邦合同合规计划办公室正在深入调查
每年，联邦合约合规计划办公室（OFCCP）都必须向国会提交预算申请及说明申请理由的报告。过去，该机构常以启动和完成的审计数量作为其调查并消除歧视工作的有力证明。 然而2015年，该机构深陷多项宏大计划——包括培训合规官员处理新版日程安排函，以及实施保护退伍军人及残障人士的新规。结果导致当年启动和完成的审计数量大幅下滑。
因此，联邦合约合规计划办公室（OFCCP）在其最新致国会报告中采取了不同策略。该机构在2017财年预算说明（2016年提交）中试图为2015年缺乏可量化成果开脱，声称其"刻意放宽结案指标，以便集中精力处理大量积压的系统性歧视案件"。 该机构不再以结案数量为考核标准，转而聚焦于每项审计的质量——以确保歧视行为不会因合规官员草率调查而漏网。
此外，联邦合同合规计划办公室（OFCCP）已"完全取消案件结案目标"，转而推行其"执法优先事项"，包括处理复杂的系统性薪酬案件。 据该机构称，新策略使2015年"无重大缺陷案件比例"和"无机构失误案件比例"均创历史新高。未来，OFCCP表示将"延续此新策略以提升案件质量，优先处理具有更大影响的系统性歧视案件——此类案件有望惠及更多劳动者，从而实现更庞大的追溯薪酬总额回收"。
它甚至设定了目标，要求30%的歧视认定结果与赔偿相关。换言之，联邦合约合规计划办公室（OFCCP）将不再追求尽可能多的审计数量，而是集中资源对较少审计对象进行深度审查。该机构甚至设定目标，要求30%的歧视认定结果与薪酬相关。这对雇主而言并非好事（除非能完全避免审计）。 过去，合规办公室曾施压合规官加快审计进度——这导致许多合规官匆忙进行表面审查，仅为在若干合规领域"打勾"完成任务。 而根据2017年预算说明，合规官现被要求放慢节奏，深入审查AAP报告的实质内容。在审计实践中，这已导致信息索取次数激增：先要求补充材料，再根据回复要求后续材料，继而基于这些回复继续追问——如此循环往复。
雇主该如何做好准备？ 在准备审计时，雇主必须做到面面俱到，不容有失。 如今，雇主仔细审查合规的各个方面比以往任何时候都更为重要，包括在向联邦合同合规计划办公室提交任何材料前，主动开展深入的数据分析。
结论
总而言之，面临多项合规审查的雇主不应认为这些审计是独立或孤立进行的。它们是同步处理的，每项审查都会影响其他审查。此外，雇主也不再能假设联邦合同合规计划办公室（OFCCP）不会在审计中耗费时间彻底排查潜在问题。
在联邦合同合规计划办公室（OFCCP）近期因未能取得成效而饱受舆论抨击、国会施压的背景下，随着总统任期临近尾声，雇主们保持警惕实属明智之举。该机构可能加大违规追责力度（最终促成和解协议），以此证明其工作方向正确、优先事项合理，并创造新契机彰显其正在赢得"正义之战"。 这些违规行为可能表现为招聘歧视或薪酬管理问题——这两者正是该机构及政府当前以数据为导向的重点监管领域。
因此，请做好准备。在总统的引领下，联邦合约合规计划办公室（OFCCP）已转型为更具战略性的执法机构。我们的审计应对策略应顺应这一趋势，采取相应措施。
如需深入了解联邦合同合规计划办公室（OFCCP）合规要求及战略性审计应对策略、平等就业机会最佳实践以及EEO薪酬分析，请联系 斯科特·佩恰蒂斯 联系电话：303 876 2201 或邮箱：[email protected]或联系 克里斯·帕特里克 联系，电话：303 876 2202，邮箱：[email protected]。
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编者按：本文最初发表于 Circaworks.com。2023 年 4 月，Mitratech 收购了包容性招聘和 OFCCP 合规软件的领先供应商 Circa。此后，我们对内容进行了更新，以反映我们扩大的产品范围、不断发展的人才招聘合规法规以及人力资源管理的最佳实践。
