特朗普政府建议将平等就业机会委员会与公平竞争和消费者保护办公室合并作为 2018 年预算的一部分

特朗普政府在发布下一联邦财政年度的拟议预算时，提出了一项涉及美国两个最著名的民权机构--平等就业机会委员会（EEOC）和美国劳工部联邦合同合规项目办公室（OFCCP）的重大变革提案。 无论这一变化是否会发生以及何时发生，该提案都强调了特朗普政府打算积极推进其限制企业监管负担和缩小联邦政府规模的计划。

OFCCP 的现状

虽然变革可能即将来临，但如今唐纳德-特朗普总统领导下的联邦合同合规项目办公室的运作方式仍与奥巴马政府最后几年的运作方式大同小异。 奥巴马政府遗留下来的托马斯-多德（Thomas Dowd）继续担任联邦合同合规项目办公室代理主任一职，劳工部长亚历山大-阿科斯塔（Alexander Acosta）也没有说明何时会选定替代多德先生的人选。在合规审查过程中，该机构可能会检查大量问题，并要求提供大量补充信息。 OFCCP 将继续关注联邦承包商和分包商的薪酬做法，并继续评估联邦承包商和分包商为执行 2014 年生效的有关受保护退伍军人和残疾人的修订法规所做的努力。

OFCCP 于今年 2 月发布了一轮预先安排通知（正式名称为公司安排公告函或 CSAL），并将在 2017 年期间根据该名单安排合规审查。 共有代表 29 个行业的 800 家企业和 375 家不同的公司收到了预安排通知。 这延续了 OFCCP 近期对某些联邦承包商和分包商进行多次审查的做法。 OFCCP 表示，2 月份发出的预先安排通知是对可能在 2017 联邦财政年度剩余时间内接受审查的组织的 "首次发布"。 (2017 联邦财政年度从 2016 年 10 月 1 日到 2017 年 9 月 30 日）。 这一轮 800 次合规审查的结果可能会让人进一步了解 OFCCP 今年处理平权行动合规审查的方式。

特朗普政府预算案建议合并平等就业机会委员会和公平竞争和消费者保护办公室

5 月 23 日星期二，特朗普政府发布了 2018 财年联邦预算提案（2018 财年从 2017 年 10 月 1 日到 2018 年 9 月 30 日）。 (2018 财年从 2017 年 10 月 1 日开始至 2018 年 9 月 30 日结束。）在预算提案中，政府表示打算在 2018 财年结束前将 OFCCP 与平等就业机会委员会（EEOC）合并。 这将是这两个机构的根本性变革。

在 OFCCP 提交给国会的预算说明中，该机构讨论了与 EEOC 和 OFCCP 合并相关的一些后勤问题。 联邦公平竞争和消费者保护局表示，它将 "与......平等就业机会委员会合作，制定并实施一项计划，在 2018 [财政年度] 结束前将联邦公平竞争和消费者保护局并入平等就业机会委员会"。 OFCCP 确定了为实现合并而需要采取的以下行动：

OFCCP 的预算说明指出，该机构将继续进行合规审查，并在实现合并的过程中提供技术援助。

2018 联邦财政年度资金削减

尽管 OFCCP 的大部分焦点都围绕着该机构与 EEOC 的拟议合并，但拟议预算的一个更直接（也许更深刻）的结果涉及该机构在 2018 联邦财政年度的资金问题。 在即将到来的联邦财政年度中，联邦公平竞争和消费者保护局（OFCCP）的资金将被削减，该机构的预算将从目前的 1.05 亿美元减少到 8800 万美元。 该机构预计，其员工拨款将从 2017 财年初的 571 人正式拨款削减至 2018 财年初的 440 人。

无论如何，规模小得多的员工队伍将限制该机构的活动。

尽管 OFCCP 目前没有 571 名员工，但如果员工人数减少到 440 人，该机构的员工人数将大幅削减。 这种削减将极大地影响该机构进行合规审查的能力，并可能阻碍该机构推进任何新举措的能力。 如果特朗普政府的拟议预算获得通过，尚不清楚 OFCCP 是否能够通过自然减员和向其他机构重新分配人员来达到新的人员编制水平，或者是否会直接削减人员编制。 无论如何，规模小得多的员工队伍将限制该机构的活动。

OFCCP 的拟议预算削减可能会对该机构产生其他影响。 OFCCP 几年来一直在寻求各种信息技术系统的现代化。 该机构还一直要求增加资金，以协助其评估薪酬制度和做法。 根据拟议预算，将不会为这些改革提供新的资金。

补偿评估和地区技术中心

令人惊讶的是，在 OFCCP 以前的预算申请中，有两个项目被延续到了 2018 联邦财政年度。 首先，联邦公平竞争和消费者保护局向国会提交的预算说明指出，该机构打算建立所谓的 "熟练区域中心"。 这些中心将设在该机构位于旧金山和纽约的地区办事处，负责处理 "特定行业中大型、复杂的合规评估，如金融服务或信息技术"。 联邦公平竞争和消费者保护局表示，设立这些熟练区域中心的部分原因是有可能减少对 "外地区域和地区办事处网络 "的需求。

其次，联邦公平竞争和消费者保护局预计将继续重点评估联邦承包商和分包商的薪酬制度和做法。 联邦公平竞争办公室的预算说明指出，该机构将继续 "优先考虑那些有证据表明存在系统性薪酬问题的[合规]评估"。 预算说明指出，联邦公平竞争办公室预计，在 2018 联邦财政年度签发的歧视调解协议中，35%（35%）将涉及系统性薪酬歧视问题。

劳工部长亚历山大-阿科斯塔的证词

6 月 7 日，劳工部长亚历山大-阿科斯塔（Alexander Acosta）在众议院拨款小组委员会就有关劳工部 2018 联邦财政年度预算的建议作证。 阿科斯塔部长明确表示，平等就业机会委员会（EEOC）和联邦公平竞争和消费者保护办公室（OFCCP）有两个不同的职能，以及两个不同的相关法律法规的执行和调查机制。 他表示，两个机构的拟议合并将节省成本，但不会减少执法活动。 他指出，这两个机构的性质不同；联邦公平竞争和消费者保护局实质上是一个审计机构，而平等就业机会委员会是一个以投诉为基础的机构。 据阿科斯塔称，"虽然有重叠的目的，但 OFCCP 和 EEOC 有不同的执法和调查机制"。 当被问及 EEOC 和 OFCCP 合并后是否会继续开展主动审计和投诉调查时，部长阿科斯塔回答说："我对该提案的理解是，这是一项精简提案，而不是一项改变性质的提案。 这一点将在统一这些（机构）的立法中加以解决"。

与 2018 年预算提案有关的 OFCCP 问题

EEOC 与 OFCCP 的合并会对联邦平权行动法律法规产生何种全面影响，目前尚不得而知。 然而，在合并之前，还有许多后勤和政治障碍需要克服。 如上所述，合并将需要对影响两个不同机构的一系列法律法规进行重大修订。 由于联邦公平竞争和消费者保护署是总统监督的行政机构的一部分，而平等就业机会委员会是一个独立机构，其负责人不属于总统内阁，因此这些修订工作可能会变得复杂。

还有一些组织反对将平等就业机会委员会与联邦公平竞争和消费者保护办公室合并的提议。 例如，5 月 23 日，美国众议院劳动力保护小组委员会收到了美国商会和有色人种协 会反对合并的证词。 在证词中，反对合并的人指出，每个机构都有其独特的使命：联邦公平竞争和消费者保护局是一个促进联邦承包商和分包商采取平权行动的机构，而平等就业机会委员会是一个民权机构，负责解决针对可能涉及或可能不涉及政府合同的组织的歧视投诉。 反对合并的人还指出，这两个机构在执行各自任务时拥有不同的权力和补救措施。

在继续讨论拟议合并的同时，不妨记住以下几点：

从拟议预算中可以看出的一点是，联邦公平竞争和消费者保护局分配给该机构的资源很可能会大幅减少。 这可能意味着 2018 联邦财政年度的合规审查数量会减少。 然而，合规审查数量的减少可能不会降低审查的强度。 因此，联邦承包商和分包商应继续为审查其人事做法和决定做好有效准备，特别是在受保护退伍军人和残疾人的外联和雇用以及薪酬做法等方面。

资源

特朗普政府的整个预算提案可在白宫网站上管理和预算办公室的专门部分找到，https://www.whitehouse.gov/omb。 预算提案还附有各种额外文件，提供有关预算提案本身的更多细节。

OFCCP 2018 联邦财政年度的国会预算说明可在劳工部网站https://www.dol.gov/general/budget 上找到。 OFCCP 的实际预算说明可在https://www.dol.gov/sites/default/files/CBJ-2018-V2-10.pdf 上找到。

非常感谢人力资源分析服务公司高级顾问 Zach Olsen 为本文所做的贡献。

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编者按：本文最初发表于 Circaworks.com。2023 年 4 月，Mitratech 收购了包容性招聘和 OFCCP 合规软件的领先供应商 Circa。此后，我们对内容进行了更新，以反映我们扩大的产品范围、不断发展的人才招聘合规法规以及人力资源管理的最佳实践。