几年前，我曾为《OFCCP文摘》撰写过一篇题为《OFCCP想要什么？》的文章。该文的核心观点是：美国劳工部联邦合同合规办公室（OFCCP）对联邦承包商及分包商有着明确的期望。 鉴于近年OFCCP领域发生的诸多新变化，此刻正是重新审视"OFCCP究竟想要什么？"这一问题的良机。
联邦合同合规计划办公室（OFCCP）旨在实现其政治议程
对于"联邦合约合规计划办公室（OFCCP）想要什么"这个问题，存在多种答案。该机构要求联邦承包商及分包商遵守联邦平权行动法规。它要求企业展示平权行动的成效。它致力于发现违规行为，以此向美国民众证明自身价值。 然而，自奥巴马总统任期开始以来的数年间，OFCCP的行动表明该机构实为白宫的工具，其核心职能在于协助实现总统的政治议程。
在继续探讨之前，需要强调的是：无论是否认同总统的政治议程及其下属机构——联邦合同合规计划办公室（OFCCP）在推动该议程中的作用，都无关紧要。我们可以赞赏本届政府旨在帮助女性、退伍军人及残障人士的举措，也可以批评政府未能理解多重新增监管负担对联邦承包商乃至整个经济体造成的冲击。 甚至可能同时认同政府的目标，却对目标的实施方式感到沮丧。从长远来看，无论是否赞同推动联邦合约合规计划办公室行动的政治议程，关键在于理解该议程的本质。
那么，推动联邦合同合规计划办公室（OFCCP）行动的政治议程是什么？
- 联邦合约合规计划办公室（OFCCP）正致力于解决其认为劳动力市场中普遍存在的针对女性的系统性歧视问题。该机构长期引用一项统计数据：女性每赚取1美元，男性可获得1.29美元。这一数据是推动该机构2013年颁布薪酬指令、2014年发布《同工同酬报告》草案以及今年提出性别歧视指导方针修订草案的重要依据。 拟议的性别歧视指导方针充分揭示了OFCCP的核心观点：女性在职场中普遍面临歧视。
- 联邦合约合规计划办公室（OFCCP）正致力于促进从中东近期军事行动归来的退伍军人就业。修订后的退伍军人平权法案规定是该办公室重塑退伍军人政策框架、引导联邦承包商及分包商加大退伍军人雇佣力度的最后关键举措。 OFCCP始终强调中东服役退伍军人面临更高失业率，以此作为向企业施加大量新增负担的依据。
- 联邦合约合规计划办公室（OFCCP）正致力于促进残疾人士的就业。该机构再次援引残疾人面临的较高失业率，以此为依据对法规进行大幅修订，并为联邦承包商及分包商施加了重大新负担。
- 联邦合同合规计划办公室（OFCCP）正致力于解决基于性取向和性别认同的歧视问题。当国会未能处理涉及性取向和性别认同的议题时，白宫介入并向联邦政府及联邦承包商、分包商提供指导。颁布涉及性取向和性别认同的第13672号行政命令的部分原因，在于担忧职场不平等现象影响着数百万女同性恋、男同性恋、双性恋和跨性别者（LGBT）员工。 基于第13672号行政命令，联邦合约合规计划办公室制定的新规将于2015年4月生效。
在这项政治议程中存在着一些共同点。
- 联邦合约合规计划办公室（OFCCP）正利用统计数据为联邦承包商和分包商的新要求提供依据，尽管其中部分数据的准确性和可行性已受到质疑。 例如，"女性收入仅为男性的77%"这一统计数据因未能比较同岗位男女薪酬差异而遭到普遍质疑。另一例证是：推动修订退伍军人法规的失业率统计数据，似乎未考虑部分海外归国退伍军人正在接受继续教育，以及部分退伍军人缺乏特定岗位所需资质等因素。
- 联邦合同合规计划办公室的新举措惠及某些在政治上活跃或支持现任政府的群体。奥巴马总统曾多次争取并获得女性支持，同时大力倡导对女性至关重要的议题。 例如，总统签署的首部法案便是《莉莉·莱德贝特公平薪酬法案》。总统已意识到影响LGBT群体的议题日益重要，并努力展现对退伍军人问题的敏感性——退伍军人在美国多地都是强大的选民群体。
现任政府正努力争取女性、退伍军人、残障人士及LGBT群体支持，这并不令人意外。真正出人意料的是，联邦合约合规计划办公室（OFCCP）已成为推动政府相关政策的核心力量。该机构当前的使命、举措及行动，均深受政治目标的深刻影响。
联邦合同合规计划办公室寻求实施新举措的途径
为落实总统的政治议程，联邦合同合规计划办公室（OFCCP）在过去三年中推出了数量惊人的新举措。以下仅列举部分新增或修订的法规与指令：
- 关于2013年2月补偿事宜的第2013-03号指令（原编号为第307号指令）
- 2013年9月颁布的修订版退伍军人条例最终定稿
- 2013年9月最终颁布的修订版残疾人相关法规
- 2014年8月颁布的关于性别认同的2014-02号指令
- 关于性取向和性别认同的修订条例于2014年12月以最终形式发布
这些新颁布或修订的法规与指令均伴随着联邦合约合规计划办公室（OFCCP）采取的新政策、新程序及新方法。其中包括启动平权行动合规审查的新版函件，以及合规审查启动时必须提交的材料明细清单新版。 清单修订尤为重要，因其项目数量从11项增至22项，且薪酬数据的提交要求发生了重大变化。
联邦合同合规计划办公室（OFCCP）还提出多项尚未最终颁布的倡议，但这些倡议清晰地展现了该机构对某些问题的考量。具体包括以下内容：
- 关于拟议同工同酬报告的规定
- 薪酬透明度相关规定
- 修订后的性别歧视条例
若这些拟议法规最终颁布（无论是否对现行版本进行修订），联邦合约合规计划办公室（OFCCP）将需要对政策、程序及工作方法进行额外调整。事实上，在平权行动合规审查方面，变革之大已致使2013年7月发布的《联邦合约合规手册》中大量内容现已过时。
联邦合约合规计划办公室（OFCCP）的持续变动，不仅让联邦承包商头疼不已，也令该机构自身陷入困境。过去三年间，联邦承包商及分包商被迫对平权行动计划、政策声明、招聘流程、档案管理系统以及各类人力资源相关活动进行重大调整。 与此同时，合规审查专员们不得不调整工作重点，消化吸收新规要求，学习新规程序，并对以往合规审查中的诸多环节进行重大调整。
随着联邦合约合规计划办公室（OFCCP）推出的一系列新举措，该机构亟需找到实施这些变革的途径。这对OFCCP而言颇具挑战性。尽管该机构已尝试培训合规官员落实新政策，但监管环境变化之快，使得包括OFCCP工作人员在内的任何人都难以跟上步伐。 有时OFCCP的处境宛如马戏团表演——工作人员竭力让多只盘子在棍上旋转，生怕任何一个盘子坠地摔碎。这恰似众多联邦承包商与分包商的处境：他们被迫同时转动多个盘子，眼看着既有盘子摇摇欲坠或摔得粉碎，而新盘子却不断被添置进来。
从联邦合同合规计划办公室政治议程中汲取的教训
认识到联邦合同合规计划办公室（OFCCP）存在政治议程，对联邦承包商和分包商而言可能有所裨益。这有助于把握OFCCP的重点关注领域，并预判其新举措的可能方向。然而，这种政治议程的认知也可能令人不堪重负——企业当前面临诸多新增负担，未来还将承受更多额外压力。
潜藏在联邦合同合规计划办公室（OFCCP）的政治议程中，有两个主题或许能为企业指明行动方向与关注重点。
- 联邦合同合规计划办公室（OFCCP）致力于发现歧视行为。该机构在薪酬方面的各项举措以及近期针对性取向和性别认同的法规，其根本目的在于发现并预防歧视。联邦承包商及分包商应充分认识到：尽管OFCCP是负责平权行动的机构，但其工作重点往往聚焦于反歧视领域。企业应努力评估所有选拔程序，以确定OFCCP可能指出存在歧视行为的环节及具体情形。
- 联邦合同合规计划办公室（OFCCP）期待看到实际成效。企业必须认识到，OFCCP对企业执行联邦平权行动法规的要求不仅限于善意努力。例如，OFCCP要求企业采取具体且有据可查的措施来招聘和雇佣退伍军人及残疾人士。若相关举措未能取得成效，OFCCP期待企业及时调整策略以确保目标达成。
从对联邦合同合规计划办公室政治议程的审查中，还可发现一些不那么显而易见的意外启示。
- 企业必须关注涉及种族和性别的招聘差异问题。我们知道联邦合约合规计划办公室（OFCCP）关注女性相关议题，也知晓该机构致力于防止歧视行为。但通过审阅OFCCP发布的新闻稿及其他信息才得以明确的是：该机构在合规审查中持续聚焦于发现并解决涉及种族和性别的招聘差异问题。 在合规审查中发现招聘流程存在歧视后，OFCCP每年通过和解协议收取数百万美元罚款。尽管其他问题同样需要关注，联邦承包商及分包商必须仔细审查其选拔程序，并在统计数据表明存在针对特定种族或性别的招聘差异时采取行动。
- 企业应避免过度聚焦于薪酬分析。鉴于联邦合约合规计划办公室（OFCCP）在薪酬领域推出多项举措，企业显然需要高度重视薪酬数据分析。然而，尽管OFCCP多年来竭力证明联邦承包商及分包商普遍存在薪酬歧视，其努力却鲜有成效。 尽管投入大量时间和资源寻找系统性薪酬歧视，但OFCCP合规审查后的补薪和解案中，绝大多数涉及的是招聘差异问题。该机构近期宣称若干引导性案件已认定存在薪酬歧视，但实际上这些引导性案件涉及的是不当选拔决策，薪酬差异本质上是选拔决策的副产品。 企业需认识到：分析薪酬实践与决策确属必要，但更应意识到联邦平权法案还包含其他规定，这些规定不应因过度关注薪酬分析而被忽视。
面对联邦合约合规计划办公室（OFCCP）推出的众多新举措，当前无论是对企业还是对OFCCP本身而言，参与平权行动合规审查都面临巨大挑战。在OFCCP努力确定具体工作重点并推行新规程之际，联邦承包商及分包商需持续关注招聘活动监控，为应对潜在歧视问题做好准备，并切实展示其落实平权行动法规的成效。
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编者按：本文最初发表于 Circaworks.com。2023 年 4 月，Mitratech 收购了包容性招聘和 OFCCP 合规软件的领先供应商 Circa。此后，我们对内容进行了更新，以反映我们扩大的产品范围、不断发展的人才招聘合规法规以及人力资源管理的最佳实践。
