应急管理补助金|国土安全补助金|灾害减缓援助补助金|公共卫生与医疗联盟应急准备|其他联邦应急管理局补助金
导言
在当今动荡的世界中，应急管理人员正面临着以更少资源完成更多任务的挑战。他们深知获取补助资金以补充运营预算的重要性。然而，由于应急准备专业人员肩负着繁重的工作，很容易忽视可用的资金来源，更糟糕的是——错过申请要求或截止日期，导致其机构丧失申请资格。
为应对当前形势，Preparis旗下部门BOLDplanning特此编制本《资助来源指南》。该资源旨在概述各类机构可申请的关键资助项目，并提供获取详细信息的实用链接。
我们希望这份文件能助力贵机构和社区争取应得的资金支持。从项目申请撰写到应急准备规划，再到在线软件系统，BOLDplanning团队始终致力于协助全国各地的机构获取资源，共同营造应急准备的文化氛围。
应急管理补助金
应急管理绩效补助金计划
应急管理绩效补助金（EMPG）计划在实施国家应急准备体系中发挥着重要作用，通过支持建设、维持和交付实现国家应急准备目标（即建设安全且具有韧性的国家）所必需的核心能力。交付核心能力需要整个社区的共同努力，而非任何单一组织或政府层级的单独行动。 EMPG计划的可报销费用支持在预防、防护、减灾、响应及恢复等任务领域构建并维持核心能力。全美50个州、哥伦比亚特区及波多黎各均获得基础拨款，金额为可用补助金总额的0.75%。 四个海外属地（美属萨摩亚、关岛、北马里亚纳群岛和美属维尔京群岛）各获得可用拨款总额0.25%的基础额度。EMPG计划剩余资金按人口比例分配。
EMPG计划致力于通过规划、运营、设备采购、培训、演习、建设及翻新等举措，提升并维持州、地方、部落及属地政府应对各类灾害的核心能力。该计划执行周期为24个月，要求实施成本匹配机制，其中联邦资金占比不得超过总预算的50%。 州政府须以现金或实物形式提供与联邦拨款等额的配套资金。此外，所获拨款中最多5%可用于与拨款相关的管理行政支出。
国土安全拨款
国土安全补助金计划
联邦应急管理局的国土安全补助计划（HSGP）为各州、地区、城市区域及其他地方和部落政府提供资金，用于防范、抵御、减轻、应对及从潜在恐怖袭击和其他灾害中恢复。该计划通过支持建设、维持和交付实现国家安全目标（该目标）所必需的核心能力，在实施国家应急准备体系中发挥着重要作用，旨在建设一个安全且具有韧性的国家。 实现核心能力需要整个社区的共同努力，而非任何单一组织或政府层级的单独行动。在国土安全部《四年期国土安全审查》提出的五项基本国土安全任务中，HSGP支持着"加强国家应急准备与韧性"的目标。
HSGP由三个资助项目组成（NOFO编号：DHS-18-GPD-067-00-01）：
- 州国土安全计划（SHSP）
- 城市地区安全计划（UASI）
- 石园行动（OPSG）
这些拨款项目共同资助了涵盖所有核心能力和任务领域的各项活动，包括规划、组织、设备采购、培训、演习以及管理和行政工作。 根据经修订的《2002年国土安全法》第2006条（《美国法典》第6编第607条），国土安全部/联邦应急管理局（DHS/FEMA）必须确保根据国土安全拨款计划（HSGP）授权法规拨付的补助金中，至少25%用于执法反恐预防活动（LETPA）。 国土安全部/联邦应急管理局通过要求所有州级安全计划（SHSP）和城市反恐能力计划（UASI）受助方，确保其获得的SHSP与UASI合并拨款中至少25%专用于《美国法典》第6编第607条定义的执法反恐预防活动，并将其与该目标内一项或多项核心能力挂钩，从而部分满足了该要求。
使用HSGP资金实施的活动必须通过建立或增强与预防、防范、减轻、应对或从恐怖主义中恢复相关的能力来支持反恐准备工作，方可视为符合资格。然而，许多支持反恐准备的能力同时也能支持应对其他灾害的准备工作。对于未明确聚焦于反恐准备的任何实施活动，受助方必须证明其具有双重用途特性。
州行政机构（SAA）是唯一有资格向国土安全部/联邦应急管理局（DHS/FEMA）提交HSGP申请的主体，包括代表城市反恐联盟（UASI）和州公共安全局（OPSG）申请人提交的申请。部落政府不得直接申请HSGP资金；但通过州行政机构，部落可获得州反恐计划（SHSP）和州公共安全局（OPSG）提供的资金。
受助方必须至少每两年更新一次应急行动计划（EOP），以符合《综合准备指南》（CPG）101第2.0版《应急行动计划的制定与维护》的要求。受助方将使用统一报告工具（URT）报告其对该报告要求的遵守情况。 受助方须采用更新的方法论提交威胁与危害识别及风险评估（THIRA）和利益相关方应急准备审查（SPR），该方法论仅评估响应、恢复及跨领域能力。 2019财年将要求提交全部核心能力报告，SPR仍需每年提交。但THIRA报告要求将调整为每三年提交一次。自2018财年拨款周期起，"州应急准备报告"正式更名为"利益相关方应急准备审查"，其缩写SPR将继续沿用。各州、领地及城市区域须每年提交SPR报告。
州国土安全计划（SHSP）
州国土安全计划（SHSP）是一项核心援助计划，旨在为州、地方、部落及属地各级提供资金以增强应对能力，提升国家抵御能力，使其能够承受各类干扰并从自然灾害与人为事件中快速恢复，同时落实各州在《州应急准备报告》（SPR）中提出的国土安全战略与行动目标。该计划还为实施《州应急准备报告》中的各项举措提供资金支持。
城市地区安全计划（UASI）
城市地区安全计划（UASI）旨在协助高威胁、高密度城市地区，通过全社区参与的方式，建立并维持预防、防范、减轻、应对和从恐怖主义行为中恢复所需的能力。该计划旨在提供财政援助，以满足高威胁、高密度城市地区在多学科规划、组织建设、装备配置、培训演练等方面的独特需求。
石园行动
"石园行动"计划旨在加强海关与边境保护局（CBP）、美国边境巡逻队（USBP）以及地方、部落、领地、州和联邦执法机构之间的协作与协调。 该计划为联合行动提供资金支持，旨在保障美国边境安全，重点覆盖从国际边界延伸至各州的入境通道——包括与墨西哥、加拿大接壤的州境旅行走廊，以及拥有国际水域边界的州和领地。OPSG资金必须用于提升联邦、州、地方、部落及领地执法机构的行动能力，推动美国边境州和领地内建立多层次、协调一致的执法体系。
部落国土安全补助金计划（THSGP）
部落国土安全补助计划（THSGP）为符合条件的部落提供资金，以增强其预防、防范、减轻、应对及从潜在恐怖袭击和其他灾害中恢复的能力。 THSGP在实施国家应急准备体系中发挥重要作用，通过支持建设、维持和交付核心能力，助力实现国家应急准备目标（该目标）——建设安全且具有韧性的国家。交付核心能力需要整个社区的共同努力，而非任何单一组织或政府层级的单独行动。 THSGP的可核销成本用于支持在预防、防护、减灾、响应及恢复等任务领域构建并维持核心能力。资金分配依据部落自我认证的资格认定，以及通过联邦审查流程评估的申请方THSGP投资方案的有效性。受助方须被认定为"直接合格部落"方可获得THSGP资金。
非营利组织安全补助计划（NSGP）
非营利组织安全补助计划（NSGP）为非营利组织提供资金支持，用于目标强化及其他物理安全升级。 在2018财年，针对位于2018财年城市区域安全计划（UASI）指定城市区域内外的不利组织，已拨付多项专项资金。根据非营利组织安全补助计划——州级（NSGP-S）规定，符合条件的州将获得专项拨款，用于资助位于2018财年城市区域安全计划（UASI）指定城市区域外的非营利组织。 与往年相同，非营利组织安全补助计划——城市区域（NSGP-UA）将采用竞争性拨款机制。该计划旨在促进公共与私营社区代表、州及地方政府机构在应急准备协调与协作方面的活动。
过境安全补助计划（TSGP）
公共交通安全补助计划（TSGP）直接支持交通基础设施安全活动。 该计划向公共交通系统所有者及运营商（涵盖市内公交、通勤巴士、渡轮及各类客运铁路）提供资金，旨在保护并增强关键地面交通基础设施的韧性，保障旅客免受恐怖袭击威胁。TSGP的可报销成本涵盖预防、防护、减灾、响应及恢复等任务领域的核心能力建设与持续维护。 TSGP资金用于支持建立可持续的、基于风险的防护体系，以保护关键地面交通基础设施及旅客免受恐怖袭击、重大灾害及其他紧急事件的威胁。 符合资格的公共交通机构依据每日非关联乘客出行量（客流量）及服务于历史符合资格的城市区域安全计划（UASI）管辖区的交通系统确定。TSGP重点支持运营活动、运营方案及资本项目，包括重点公共交通资产清单（TTAL）和关键基础设施脆弱性整改。TSGP项目执行周期为36个月。
港口安全补助计划（PSGP）
港口安全补助计划（PSGP）直接支持海运基础设施安全活动。该计划的可报销费用用于在预防、保护、缓解、响应及恢复等任务领域构建并维持核心能力。 2018财年港口安全补助计划为运输基础设施安全活动提供资金，用于在港口管理局、设施运营商以及需提供港口安全服务的州和地方政府机构间实施区域海事安全计划及设施安全计划。该计划的可报销费用支持在预防、保护、缓解、响应和恢复等任务领域构建并维持核心能力。 该计划重点支持：加强全港范围的海事安全风险管理；提升海事领域态势感知能力；支持海事安全培训与演习；维护或重建支持港口恢复与韧性能力的海事安全缓解协议。PSGP投资必须解决美国海岸警卫队（USCG）及区域海事安全委员会（AMSC）在港口安全中识别出的薄弱环节。 PSGP重点在于：提升海域态势感知能力（MDA）；增强港口韧性与恢复能力；强化培训演练；加强网络安全；提升简易爆炸装置（IED）及化学、生物、放射性、核、爆炸物（CBRNE）的预防、防护、缓解、响应与恢复能力；推进运输工人身份认证（TWIC）实施。PSGP项目执行周期为36个月。
国土安全部国家培训计划（HSNTP）/继续培训补助金（CTG）
CTG通过合作协议向合作伙伴提供资金，用于开发和实施培训项目，帮助社区做好防范、抵御、减轻、应对及从恐怖主义行为以及自然、人为和技术灾害中恢复的准备。 申请主体可包括州、地方、部落及属地实体；全国性非营利协会与组织；非营利高等教育机构；以及社区组织、宗教团体等非营利机构。CTG重点关注四大领域：网络安全、经济复苏、住房保障、乡村及部落应急准备。
社区应对复杂协同恐怖袭击准备计划（CCTA计划）
CCTA计划为选定的受助方提供资金，以提升其与整个社区协作应对复杂协调性恐怖袭击的能力，包括做好准备、实施预防及开展应急响应。该资金专门用于制定并实施有效、可持续的区域性方案，以增强应对复杂协调性恐怖袭击的准备工作，具体包括以下内容：识别能力缺口、制定及/或更新计划、开展计划与程序实施培训，以及通过演习验证能力。
打击暴力极端主义（CVE）补助金计划
CVE资助计划支持各类项目、计划及活动，通过阻断招募或暴力极端化进程、增强社区抵御能力、识别暴力极端化早期征兆，并借助公民组织、执法机构或其他实体实施有效干预，从而预防暴力招募与极端化现象。 该资助计划针对当前研究证实最有效遏制暴力极端主义的五大领域提供支持：增强社区韧性、培训并动员社区成员、管理干预行动、挑战极端主义话语体系、以及提升社区层面反暴力极端主义非营利组织的能力建设。
灾害风险减轻援助补助金
联邦应急管理局（FEMA）管理着三项灾害风险减轻援助（HMA）补助计划，为符合条件的减轻灾害影响规划和项目提供资金支持，旨在减少灾害损失，保护生命财产免受未来灾害损害：
- 灾害缓解补助计划（HMGP）
- 防洪减灾援助（FMA）
- 灾前减灾（PDM）
这三项计划的主要指导文件是《灾害风险减轻指导》。联邦应急管理局（FEMA）要求各州、部落及地方政府制定并采纳灾害风险减轻计划，作为获得特定类型非紧急灾难援助的条件，其中包括用于灾害风险减轻项目的资金。更多信息请参阅FEMA的《灾害风险减轻计划要求》页面。
灾害缓解补助计划（HMGP）
灾害缓解措施是指为减少或消除未来灾害对人员和财产造成的长期风险而采取的任何可持续行动。该计划支持具有成本效益的灾后项目，是联邦应急管理局三大补助计划中运行时间最长的缓解项目。 研究表明，每投入1美元可避免6美元的未来损失。该计划旨在协助社区在州长或部落行政长官申请的州、部落或辖区内，于总统重大灾难声明发布后实施灾害风险减轻措施。 该补助计划的核心目标是实施减灾措施，降低未来灾害造成的人员伤亡和财产损失风险。HMGP依据《罗伯特·T·斯塔福德灾难救济与紧急援助法案》第404条授权设立。可通过HMGP资助的减灾项目包括灾害减灾计划（HMPs），其资金亦可用于相关减灾规划活动。
防洪减灾援助（FMA）
《联邦洪水管理计划》（FMA）依据1968年《国家洪水保险法》第1366条授权设立（经修订），旨在减少或消除国家洪水保险计划（NFIP）下的理赔需求。该计划为各州、地区、联邦认可部落及地方社区提供资金支持，用于实施降低或消除NFIP承保建筑物长期洪水风险的项目与规划。FMA资金亦可用于管理成本支出。 资金由国会每年拨付。通常由地方社区代表业主发起申请，再提交至所在州政府。 所有FMA补助金申请必须由州政府、美国属地或联邦认可部落向联邦应急管理局（FEMA）提交。申请FMA资金的项目须符合当前经FEMA批准的州或部落（标准版或增强版）灾害缓解计划所确定的目标，同时须符合项目所在辖区的地方或部落灾害缓解计划。
灾前减灾（PDM）
(NOFO编号 DHS-18-MT-047-000-99)
根据《罗伯特·T·斯塔福德灾难救济和紧急援助法案》第203条授权的灾前减灾计划（PDM），旨在协助各州、美国属地、联邦认可部落及地方社区实施可持续的灾前自然灾害减灾计划。 该计划旨在降低未来灾害事件对人口及建筑物的整体风险，同时减少未来灾害中对联邦资金的依赖。本计划通过规划与项目拨款，为公众提供提升防灾意识的契机，以减少灾害发生前的潜在损失。减灾规划是打破灾害-重建-反复受损循环的关键环节。PDM拨款由国会年度拨款资助，并通过全国竞争性评审授予。 申请减灾计划项目拨款的子项目申请，必须符合当前经联邦应急管理局批准的州或部落（标准或增强版）灾害减灾计划所确定的目标，以及项目所在辖区的地方或部落灾害减灾计划。 申请PDM资金的规划子项目必须最终形成经管辖区域采纳并获FEMA批准的减灾计划。PDM资金支持减灾规划，旨在协助各州、美国属地、联邦认可部落及地方政府开展符合《联邦法规汇编》第44卷第201部分《减灾规划》要求的规划流程。
火灾管理援助补助金计划
火灾管理援助面向州、地方及部落政府开放，用于减轻、管理和控制发生在公有或私有林地或草地上的火灾，此类火灾若造成重大破坏则构成重大灾害。 当存在"重大灾难威胁"时，州政府向联邦应急管理局区域主任提交援助申请即启动火灾管理援助宣告程序。整个流程以加急方式处理，联邦应急管理局将在数小时内作出决定。该计划提供75%的联邦成本分担，州政府承担剩余25%的实际费用。 在拨款发放前，各州须证明所申报火灾的总合格成本达到或超过以下任一标准：单场火灾成本门槛（适用于单次火灾）或累计火灾成本门槛（适用于全州范围内多起小型火灾）。合格的灭火成本可包括：野外营地开支、设备使用/维修/更换费用、工具/材料/物资采购支出，以及调动与撤离行动费用。
公共援助：地方、州、部落及私人非营利组织
公共援助（PA）补助计划在总统宣布灾难后，为政府机构及特定私营非营利组织（PNP）提供联邦援助。通过该计划，联邦应急管理局（FEMA）为以下项目提供补充性联邦灾难补助：废墟清理、救生应急防护措施，以及受灾公共设施和特定PNP组织设施的修复、更换或重建。 该计划同时鼓励在恢复过程中实施灾害风险缓解措施，以保护受损设施免受未来灾害影响。联邦资助比例不低于合格成本的75%。受助方（通常为州政府）负责确定非联邦资金份额（最高25%）在次级受助方（合格申请人）间的分配比例。
公共卫生与医疗联盟应急准备
2017-2022年医院应急准备计划（HPP）与公共卫生应急准备（PHEP）合作协议（机构资助机会编号：CDC-RFA-TP17-1701）
公共卫生应急准备（PHEP）合作协议为全美各地的公共卫生部门提供了援助。这有助于卫生部门建立并增强其有效应对各类公共卫生威胁的能力，包括传染病、自然灾害以及生物、化学、核和放射性事件。 PHEP合作协议资助的应急准备活动，着重打造具备灵活适应性的公共卫生应急部门。该计划支持《国家响应框架》（NRF）的实施，该框架指导国家应对各类风险事件，包括传染病暴发、自然灾害、生物/化学/放射性事件及爆炸事故。
共有62个PHEP合作协议获得者：
- 全美50个州
- 四大都市区（芝加哥、洛杉矶县、纽约市和华盛顿特区）
- 八个美国属地和自由联系国（美属萨摩亚、关岛、美属维尔京群岛、北马里亚纳群岛、波多黎各、密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛共和国和帕劳共和国）
该拨款旨在持续加强和提升州、地方及属地公共卫生与医疗体系的能力，使其能够有效应对（减轻人员伤亡并降低对社区健康安全的威胁）美国本土、属地及自由联系国境内不断演变的威胁及其他紧急情况。 本公告为受资助机构及医疗联盟（HCCs）明确了预期目标与优先事项，旨在强化公共卫生与医疗服务体系的应急准备能力，使其在应对超出日常承载能力的突发事件时能够挽救生命。 本公告提供资金确保：HPP受助方聚焦推进2017-2022年医疗准备与响应能力目标的活动，通过强有力的HCC记录建立或维持应急医疗体系的进展；同时确保PHEP受助方持续推进《公共卫生准备能力：州与地方规划国家标准》中概述的有效公共卫生应急管理与响应计划的开发。 获奖者须基于HPP-PHEP逻辑模型制定策略与活动方案，并运用辖区风险评估、能力自评、国家卫生安全准备指数及事件事后报告的成果，指导其战略重点与应急准备投资方向。
其他联邦应急管理局补助金——特定资格要求
城际客运铁路计划——美国铁路客运公司
美国国家铁路客运公司（Amtrak）是唯一有资格申请IPR计划资金的机构。该计划重点关注运营活动、运营方案以及高风险/高后果城际客运铁路资产的整改工作。
城际巴士安全补助计划（IBSGP）
根据《9·11法案》第1531条规定，符合IBSGP计划申请资格的私营运营商须满足以下条件：通过公路巴士提供运输服务，已完成脆弱性评估，并制定经国土安全部长批准的安全计划。IBSGP计划的可报销成本主要集中于加强长途巴士应急行动规划与公民保护能力，助力解决安全优先事项的举措。
消防员援助补助金
消防员援助补助计划为符合条件的消防部门、非附属紧急医疗服务（EMS）机构及州消防培训学院（SFTAs）提供直接财政援助。该资金为紧急救援人员配备符合公认标准的装备并实施培训，提升行动效能，促进协同作战能力，增强社区抗灾韧性，从而提供至关重要的资源支持。
合作技术伙伴（CTP）
CTP计划旨在建立联邦应急管理局（FEMA）与参与社区、区域机构及州级机构之间的合作伙伴关系，这些机构具备意愿和能力，可成为FEMA洪水灾害地图绘制计划的更积极参与者。该计划增强了地方层面在国家洪水保险计划（NFIP）洪水灾害地图编制与维护工作中的参与度和自主权。
编者按： 本文章最初发表在 Preparis 业务连续性软件网站上。2024 年 10 月，Mitratech 收购了业务连续性规划和应急响应解决方案的领先供应商Preparis。对内容进行了更新，以反映 Mitratech 扩大的产品范围、行业进步和监管动态。
