伊利诺伊州发布性骚扰预防培训要求指导意见

• 许多雇主已向伊利诺伊州人权部（IDHR）寻求关于其新培训要求的指导。
• IDHR已以电子手册的形式发布了相关信息。
• IDHR还通过其网站上的“常见问题解答”栏目，回应了雇主提出的若干关键问题。

自2020年1月1日起，伊利诺伊州所有雇主必须为该州几乎所有员工提供性骚扰培训。2019年修订《伊利诺伊州人权法案》（IHRA）以确立此项要求时，法案措辞留下了若干未解问题。 法规的模糊性导致部分雇主在2020年1月1日新法生效后仍手忙脚乱地履行新义务。正如常见情况，在法规生效逾月后，伊利诺伊州人权部（IDHR）才发布了一套 常见问题解答 及 最低培训标准 这两份文件旨在解答法律中未明确的问题。本文将综合分析IDHR的记录，帮助贵组织做好履行培训义务的准备。

• 国际人权中心何时会发布示范培训计划，以展示其符合法定要求？

根据IDHR于2020年2月3日发布的《最低培训标准指南》，IDHR的性骚扰预防与培训示范方案（及餐饮行业雇主补充材料）将于2020年2月下旬发布。

• 性骚扰预防培训的最低标准是什么？

遗憾的是，除法规所载内容外，IDHR并未就此问题提供任何明确说明。我们希望示范培训计划能提供更清晰的指引。不过，在为伊利诺伊州雇员提供的任何培训计划中，应包含以下内容：

• 符合伊利诺伊州法律的性骚扰解释
• 构成非法性骚扰的行为示例
• 关于性骚扰的相关州和联邦法定条款摘要
• 性骚扰受害者可采取的补救措施
• 雇主在预防、调查及纠正性骚扰行为中的责任概述

 

• 员工培训的截止日期是什么时候？

伊利诺伊州人权委员会（IDHR）规定所有员工须在2020年12月31日前完成培训。本次更新撤销了"新员工必须在入职六个月内接受培训"的条款，即使该期限早于12月31日。根据最新指引，雇主若能在2020年底前完成培训即可确保合规。 伊利诺伊州雇主需注意：IDHR建议新员工应在"入职后尽快"接受培训。因此尽管取消了六个月期限要求，仍鼓励雇主尽可能在今年内完成新员工培训。

• 哪些雇主必须对员工进行培训？

关于新法规要求是否适用于拥有多名雇员的雇主或任何雇主的 雇主，此前存在一些 困惑。IDHR已明确指出："拥有一名或多名雇员的雇主必须提供培训。"

• 雇主是否必须对短期、兼职或临时雇员进行培训？

所有员工均须接受培训，无论其身份是兼职、临时工还是实习生。IDHR明确指出，独立承包商无需接受 培训。不过，常见问题解答文件明确表示，强烈建议所有独立承包商接受培训。尽管该表述看似矛盾，但为确保安全，雇主应计划对独立承包商进行培训。

• 如果员工已在其他地方接受过培训，我是否需要提供额外培训？

IDHR鼓励雇主对新员工进行再培训，无论该员工是否曾在其他地方接受过培训。尽管雇主有义务保留培训记录，但IDHR明确指出，员工既无义务保存此类记录，也无义务向原雇主索取相关证明。 鉴于难以证明员工是否接受过培训，IDHR建议对所有新员工进行再培训，因为雇主需承担证明全体员工完成培训的责任。

• 该要求如何适用于位于伊利诺伊州以外的雇员和雇主？

这个问题或许是我们组织最常被问及的。尽管IDHR致力于提供明确说明，但仍有若干悬而未决的问题。鉴于此问题至关重要，以下是IDHR答复的原文表述：

任何在伊利诺伊州工作或即将工作的员工都必须接受培训，无论雇主是否位于伊利诺伊州。如果员工常驻其他地区但定期与伊利诺伊州的其他员工互动，即使其本人未实际身处伊利诺伊州，也应接受培训。

• 示例1： 主管A受雇于ABC公司，工作地点位于其他州（如印第安纳州、加利福尼亚州、佛罗里达州等），其职责是管理在伊利诺伊州工作的ABC公司员工。尽管主管A受雇于其他州，仍应接受符合《伊利诺伊州反性骚扰法》(IHRA)要求的性骚扰预防培训。  
• 示例2：  员工B受雇于外州（印第安纳州、加利福尼亚州、佛罗里达州等）的ABC公司，并将临时与伊利诺伊州的ABC员工共同工作。尽管员工B的所属雇主位于外州，其仍应接受符合《伊利诺伊州反性骚扰法》的性骚扰预防培训。

这个回答涉及的内容很多，但伊利诺伊州人权部（IDHR）指出，任何因工作需要与伊利诺伊州雇员定期接触的人员都必须接受该州的骚扰防治培训。 该答复与纽约州"凡接触纽约市雇员者均须接受培训"的回应同样严苛。鉴于短期内不太可能出现具有法律约束力的判例法，雇主需自行判断哪些外州雇员需要接受伊利诺伊州培训。

由于雇主需证明所有雇员均已完成伊利诺伊州培训的报告要求，答案似乎是肯定的（雇员需参加多门培训课程以同时满足两项法律要求）。此回答亦未涉及受不同强制培训要求约束者（例如在伊利诺伊州工作但长期临时派驻纽约市的雇员）是否需参加不同培训课程的问题。 但这仍属于商业判断范畴，我们强烈建议您寻求独立法律顾问，根据具体保密事实和情况确定最适合贵公司的方案。

• 雇主必须保留哪些关于性骚扰预防培训的文件？

伊利诺伊州要求雇主保存所有培训记录。该义务可通过保留证书（实体或电子版）、经员工签字确认的知情同意书或课程签到表来履行。州人权部（IDHR）指出，伊利诺伊州培训记录须在该部门要求时提供查验。

• 雇主能否使用第三方供应商提供培训？

是的。假设培训符合法律规定的标准（即上述讨论的IDHR最低培训标准文件），雇主可以自行开发培训计划，或采用第三方供应商提供的培训方案。

• 如果员工有多份工作，是否需要在每个工作单位都参加培训？

IDHR表示不支持，但雇主仍需承担证明培训已完成的举证责任。因此，雇主需与同时雇主合作，提供伊利诺伊州培训的记录。

• 餐饮场所是否还有其他要求？

是的。餐厅和酒吧的业主及经营者必须为员工提供补充培训，或开发符合额外要求的课程。这些要求包括：

• 与餐饮或酒吧行业相关的特定行为、活动或视频
• 关于法律框架下管理者责任与义务的阐释
• 英语和西班牙语选项

 

• 培训必须以哪些语言提供？

雇主必须以员工能够接受的方式提供培训。这意味着，对于残疾员工或使用英语以外语言的员工，必须提供可供其理解的培训方式选项。

尽管伊利诺伊州尚未解答所有关于培训的悬而未决问题，但IDHR于2020年2月发布的更新文件对法律意图提供了进一步阐释。如您所见，核心要求必须在2020年前完成。鉴于每年需对全体员工进行（再）培训的条件，每位雇主都应尽早着手履行义务。Syntrio愿随时与您探讨满足伊利诺伊州培训需求的解决方案！