FCCM 不创造新的法律权利或要求。它以现行的机构程序和流程为基础，提供程序和技术指导。其目的是 "提高该机构各地区和外地办事处的效率和一致性"。
为了让您熟悉篇幅较长的 FCCM 及其他辅助文件，下面将概述该指南、如何使用该指南及其他相关材料，以及哪些内容将为您的平权行动计划提供最佳支持。
FCCM 的基本要素
FCCM 共有八章、关键词和短语列表、词汇表以及若干附件。请重点阅读第 1 章。它涉及平权行动计划的必要组成部分，并概述了 OFCCP 如何在案头审计中评估具体的计划要素。
标准符合性评估报告》（SCER）（FCCM 附录 A-1 和 A-2）也是一份值得熟悉的文件。SCER 是办公室主任在案头审核期间必须完成的流程文件。它是 OFCCP 进行案头审核和现场审查（如适用）的框架。
SCER 摘录
对于那些刚接触平权行动实践的人来说，FCCM 有很好的概述信息--例如，第 1F00 节 "组织概况 "和第 1F01 节 "职位组"。FCCM 中有用的 "实践指针 "细节包括
- 第 1F02(c)条提到承包商可以使用 "多种方法 "来确定女性或少数族裔是否代表性不足。(有时合规官员坚持认为，他们用来确定代表性的一种测试方法是唯一合适的测试方法）。
- 第 1N00 条指出，"必须注意的是，发现集中或代表性不足并不意味着存在歧视。它只是一个指标，表明有必要进行进一步调查"。"（国家办事处有时会将统计数据与证据相混淆）。
- 第 IB04 节概述了行政关闭（未经案头审计审查而批准关闭）的标准，理由包括："例如，承包商可以声称该机构已经关闭，该机构是已批准的 FAAP 协议的一部分，或者它没有足够大的联邦合同或必要数量的雇员来触发 OFCCP 的 AAP 要求。承包商还可以告知办公室主任，自收到联邦公平竞争和消费者保护办公室就先前的合规性评估发出的关闭信以来，或自与联邦公平竞争和消费者保护办公室签订的 CA[调解协议]或同意法令的监督期结束以来，已不足 24 个月，以纠正在先前的评估中发现的违规行为"。
- 第 1L00 节 "目标进展分析 "概述了如何开展和报告承包商为解决代表权和其他计划问 题而必须做出的真诚努力：
所谓 "具体"，OFCCP 要求这些计划详细描述承包商将采取的行动、谁负责采取该行动以及何时完成该行动。"以结果为导向 "的计划是指，如果计划执行得当，将有可能提高少数族裔或女性在部门、岗位群组、培训计划或其他已确定的问题领域中的参与率，或两者兼而有之。以行动为导向的计划如果成功实施，必须足以实现其既定目标。承包商必须在 AAP 中说明这些计划。
例如，如果承包商将某项工作缺乏妇女作为一个问题领域，承包商还应查明缺乏妇女的原因。查明的原因可能包括：严格的工作时间、休假政策的影响或适用、缺乏招聘、缺乏培训、缺乏通往该工作的职业道路或阶梯、工作环境对妇女有敌意或雇用歧视。为纠正已发现的问题领域，承包商应制定以行动为导向的计划，以消除或尽量减少妇女受到不利影响的原因。以行动为导向的计划在全面实施后，应能提高妇女在被确定为问题领域的工作中的代表性。
SCER 要求负责官员确定 "已制定但未实现目标的领域"。因此，请仿照上面的分析，准备好您在实现目标方面未取得进展的分析。
纳入 FCCM 的已废除指令的内容
2022 年 3 月，OFCCP 发布了第 2022-02 号指令 "有效的合规评估和执行"，废除了特朗普时代的第 DIR-2018-06、DIR 2020-02、DIR 2021-02 和 DIR 2018-08 号指令（最后一项指令是 "OFCCP 活动的透明度"）。特别是，"透明度指令 "的废除引起了人们的担忧，认为 OFCCP 分享的信息会比过去少。然而，DIR 2022-02 指出，"OFCCP 还将继续在合规性评估的每个阶段与承包商进行定期沟通"（着重部分由作者标明），并指出，FCCM 修订版纳入了许多已废除指令的要求。
FCCM 多处提到国家办事处与承包商之间的沟通（第 IB00、IB04、1F00、1F01、1F05 等节），但大多数都与开始审计和确保提交的书面材料完整有关。根据 FCCM 第 1C04 节 "附加数据要求"，当国家办事处要求提供新的细节 "以澄清承 包商为书面材料审核提供的信息 "时，透明度尤为重要。FCCM 规定，"补充记录请求必须包括请求的依据，合理地针对关注的领域，并留出合理的答复时间"。如果你对信息申请中的问题有疑问、不理解或有令人信服的答案，请与办公室主任交谈。根据上述规定，你应该得到答复，并有合理的时间来整理你的答复！
如果沟通不畅，可以考虑联系 OFCCP 监察员。你不会是孤军奋战--OFCCP 监察员转介的问题中有三分之一与解决透明度问题和确定合理的信息申请回复周转时间有关。
意见分歧
在薪酬公平审查方面，FCCM 关于 OFCCP 实践的声明与承包商社区许多顾问的意见存在分歧。
第 IP00 节指出，"联邦公平竞争和消费者保护署遵循《第七章》的标准，对情况相似的工人进行比较，以确定是否存在报酬歧视"，批评者对此表示赞赏。人们对 OFCCP 在 IP03 部分概述的立场表示关切，即该机构可以 "汇总"（合并）"来自多个职称、单位、类别和/或工作小组的雇员，以进行回归分析，并在必要时添加统计控制，以确保工人的情况相似"。第七章》要求从一开始就对工作职责相似的员工进行比较，而不是使用统计数据来试图调整差异。如果 OFCCP 拒绝接受您在薪酬分析中使用的分组，它可能有充分的理由，但请考虑请专业人士帮助核实。
FCCM 即将发生的变化？
管理和预算办公室（OMB）尚未就拜登时代 OFCCP 提出的撤销特朗普时代对 "供应和服务 "条例的修改以及修改 "日程安排函 "和 "逐项清单 "的要求采取行动。目前，FCCM 的现行版本反映了 OFCCP 应该如何审核承包商。
如果 OMB 批准修改做法，将会有很大变化。例如，OFCCP 提议的修改将要求承包商在案头审计开始时提供大量辅助数据和分析。这与第 1C04 条中概述的应要求提供支持性细节的程序相比，是一个重大变化。请参阅 Circa 的博客，该博客概述了这些实践变化的范围--如果这些变化获得批准，可能需要重写 FCCM。
结论
说明公司条例应如何进行审计审查，使 FCCM 变得非常重要。FCCM 的另一个意图，即 "为承保承包商和分包商提供更多有关 OFCCP 基本程序和流程的透明度、确定性和清晰度"，也是至关重要的。如果您的计划正在接受审核，请使用 FCCM 来实现这一目的。
编者按：本文最初发表于 Circaworks.com。2023 年 4 月，Mitratech 收购了包容性招聘和 OFCCP 合规软件的领先供应商 Circa。此后，我们对内容进行了更新，以反映我们扩大的产品范围、不断发展的人才招聘合规法规以及人力资源管理的最佳实践。
