薪酬公平是白宫和联邦合同合规项目办公室（"OFCCP"）的首要任务。 8 月，《联邦公报》发布了一份拟议规则制定通知（"NPRM"），要求大多数联邦承包商和一级分包商每年通过网络申报系统向 OFCCP 提交薪酬数据。 该薪酬数据工具被称为 "同酬报告"，是对 2014 年 4 月 8 日奥巴马总统签署的总统备忘录的回应，该备忘录要求在 120 天内公布拟议法规。 该 NPRM 规定了 90 天的公众评论期，截止日期为 11 月 6 日。您的意见将非常重要；请考虑在该日期之前向 OFCCP 提交您的关切。
同酬报告》对联邦承包商的影响将是巨大的。 联邦公平竞争和消费者保护署表示，它将利用薪酬数据制定行业薪酬标准，然后将其作为联邦公平竞争和消费者保护署和承包商的基准。 它说，这些基准将是用来确定哪些承包商将被选中接受 OFCCP 审计的优先顺序的方法的一部分。 此外，OFCCP 还表示，将 "在可行的情况下 "尽快向公众报告基于行业的汇总数据，并建议基于行业的汇总数据将为承包商群体提供机会，使其能够对照行业汇总基准对自己的薪酬数据进行自我评估。 鉴于数据的粗略汇总，这一基准是否有任何有意义的应用还有待观察。 OFCCP 始终不了解大多数雇主薪酬制度的复杂性，也不了解汇总的薪酬数据忽略了关键的合理区别，如工作类别内的经验水平和技能差异。
NPRM 有哪些要求？
涵盖的联邦承包商和分包商必须在每年的 3 月 31 日之前提交一份《同酬报告》，该报告将显示：
- 按种族、民族和性别分列的特定 EEO-1 工作类别的工人总数；
- 按种族、民族和性别分列的 EEO-1 工种所有工人的 W-2 工资总额；以及
- 按种族、民族和性别分列的 EEO-1 职位类别中所有雇员的总工作时数。
与 EEO-1 报告不同的是，拟议的同酬报告要求雇主将从 1 月 1 日到 12 月 31 日整个日历年中任何时候工作的所有雇员都包括在内。 虽然该机构认为这些数据是 "消除薪酬歧视的重要工具"，但建议的方法会导致数据失真，因为报告的 W-2 工资包括所有工资，包括佣金和奖金，这可能会表明存在基于种族或性别的差异，但实际上这种差异并不存在，因为使用总工作时数无法使其正常化。 此外，提供非全年雇员和全年雇员的非年度化小时数也会导致结果偏差。
除报告要求外，拥有现有联邦合同的联邦合同投标人必须证明他们遵守了《同工同酬报告》的申报要求。
建议涵盖哪些雇主？
许多但并非所有联邦承包商和分包商都必须提交同酬报告。 所涵盖的实体是指那些拥有 100 名以上雇员，合同金额、一级分包合同金额或采购订单金额达到或超过 50,000 美元，期限至少为 30 天（包括修改），或作为任何金额的政府资金存放机构，或作为美国储蓄债券和储蓄票据发行和支付代理的金融机构的主承包商或一级分包商。拟议条例还涵盖合同或分包合同金额至少为 50,000 美元的任何级别的建筑承包商。
教育机构也可能受到该 NPRM 的影响，因为 OFCCP 已就联邦签约教育机构是否也必须提交 IPEDS 同酬报告征求意见。
数据隐私问题如何解决？
EEO-1 报告经常成为《信息自由法》（FOIA）申请的主题，并经常落入私人原告律师协会的手中。 OFCCP 试图消除人们对同工同酬报告数据会被转交给竞争对手和原告律师的担心，声称《信息自由法》将在以下情况下豁免承包商数据的披露：（1）承包商仍在经营；（2）数据是保密和敏感的；（3）数据的披露会使承包商受到商业损害。 如果没有明确的《信息自由法》对薪酬数据的豁免规定，OFCCP 的做法是否足以持续保护此类数据还有待观察。
重要的是，该提案几乎没有缓解美国国家科学院（"NAS"）在一份由平等就业机会委 员会资助的题为 "从雇主那里收集薪酬数据 "的报告中强烈表达的担忧，即联邦政府还没 有做好收集这些信息的准备。 在这份报告中，NAS 认为联邦政府需要计划如何使用薪酬数据，进行试点研究以测试任何数据收集和使用的初步计划，并在收集到数据后有更大的能力处理数据及其分析。委员会责备政府在要求雇主收集和报告薪酬信息之前，应先建立这一基础。值得注意的是，尽管奥巴马总统在 4 月 8 日的同工同酬日总统备忘录中不无隐晦地提到了 NAS 的报告，"考虑就薪酬数据的收集进行独立研究"，但这些步骤仍未完成。 在这个时代，即使是绝密文件的数据安全漏洞也并不罕见，如此众多雇主的机密员工薪酬数据可能会被黑客轻易破解并公开，这一点必须引起重视。我们必须对这一问题给予高度关注，并采取行动确保这种情况不会发生。
现在该做什么
我们该何去何从？ 如上所述，征求意见的最后期限很快就到了，所以请考虑提交意见，特别是关于 W-2 数据的有用性问题、重大隐私问题，以及最后但并非最不重要的合规负担问题。OFCCP 历来难以准确评估各种拟议要求对承包商造成的负担。在本案中，该机构估计每个承包商履行拟议的同酬报告义务的成本为每个承包商机构 684 美元或每个公司 2176 美元。 联邦公平竞争和消费者保护署估计，每个单位的专业管理人员需要花费大约一个小时来阅读合规协助材料或参加网络研讨会/了解新要求，而使用自动化系统的承包商需要花费六个小时来生成报告数据、进行分析、填写在线报告表、审查报告并在线提交给联邦公平竞争和消费者保护署。如果您对贵组织负担的估计有所不同，请考虑提交相关信息。
承包商还可以考虑根据建议的格式，在律师-当事人保密特权下生成一份 "模拟 "薪酬公平报告，以确定 OFCCP 可能会针对哪些重点领域。由于承包商没有按照 EEO-1 职位类别使用 W-2 数据进行薪酬分析的惯例，这种方法可能会产生与承包商以前的分析截然不同的结果。
最后，现在比以往任何时候都更有必要根据律师-当事人保密特权进行主动的薪酬公平分析。如果你在几年前进行过这样的研究，那么现在是时候重复一次了。现在，几乎所有 OFCCP 合规性评估都包括由该机构进行的薪酬公平分析，承包商必须做好为其薪酬实践辩护的准备。必须充分了解绩效、地域、特殊技能和经验等因素如何在现实中驱动薪酬，而不仅仅是政策问题。如果存在性别或种族/民族差异，而这些差异又无法用合法的、与工作相关的标准来解释，那么现在就应该解决这些问题。
除了对情况类似的雇员群体的基本薪酬进行多元回归分析外，承包商还应考虑审查薪酬的各个组成部分，如奖金和奖励性薪酬。还可以审查现金补偿总额。 承包商应尽快解决任何令人担忧的问题，最好是在被安排接受未来审计之前。 最后，在薪酬分析中，承包商应特别警惕任何看似性别或种族/民族隔离的工作。OFCCP 正在大力推行其将 "转向 "理论作为薪酬歧视问题（实际上这是一个可能涉及薪酬的职位安排问题）的新理论。只要承包商发现工作岗位完全或主要是某一种族/族裔或性别，就应审查职位安排做法，以确保招聘人员或招聘经理没有歧视特定种族/族裔或性别的人。
编者按：本文最初发表于 Circaworks.com。2023 年 4 月，Mitratech 收购了包容性招聘和 OFCCP 合规软件的领先供应商 Circa。此后，我们对内容进行了更新，以反映我们扩大的产品范围、不断发展的人才招聘合规法规以及人力资源管理的最佳实践。
