En la primera parte se repasaron los numerosos logros de la OFCCP en 2013 y se analizaron sus implicaciones para 2014. Su agenda para 2014 no parece menos ambiciosa (más información al respecto próximamente). Comparemos brevemente la OFCCP de los años de Clinton, Bush y Obama para hacernos una idea de lo que nos depara el futuro.
Los años de Clinton: La directora Shirley Wilcher mostró un gran interés por las cuestiones relacionadas con la remuneración y, en un principio, adoptó una postura firme con respecto a la discriminación laboral en general. Sin embargo, el enfoque de la OFCCP en el cumplimiento técnico (por ejemplo, publicación, divulgación) no pareció cambiar demasiado. Su propuesta de encuesta sobre igualdad de oportunidades en el empleo, destinada a que los contratistas comenzaran a contabilizar y comunicar la remuneración, fue una excepción. Sin embargo, su sucesor retiró finalmente esa propuesta. La OFCCP bajo Clinton/Wilcher parece centrarse más en la profundidad y la duración de las revisiones de cumplimiento que en el número de revisiones. La agencia, bajo el liderazgo de Shirley Wilcher, abrió nuevos caminos no solo mediante la promulgación de reglamentos (41 CFR 60-1 y 60-2), sino también mediante la consecución de acuerdos a nivel nacional en los casos Texaco y Boeing. Las revisiones de la remuneración y la gestión empresarial fueron sin duda lo más destacado de la aplicación de la ley. Sin embargo, las restricciones presupuestarias limitaron la capacidad de la agencia para investigar más casos.
Los años de George W. Bush: La OFCCP, bajo la presidencia de George W. Bush y la dirección de Charles James, experimentó problemas similares en materia de financiación y personal. Solo en los ejercicios fiscales 2002 y 2003 se destinaron fondos ligeramente superiores a los solicitados por el presidente. La financiación comenzó con 76 millones de dólares en el ejercicio fiscal 2002 y se mantuvo en torno a los 80 millones de dólares durante el resto de la presidencia de Bush, sin seguir el ritmo de la inflación. La dotación de personal en el año fiscal 2002 era de 712 ETC, descendió a 663 en el año fiscal 2004 y siguió bajando hasta los 585 en los años fiscales 2008 y 2009.i Durante estos años de escasez, la OFCCP se centró en cuestiones de discriminación sistémica, con el fin de maximizar sus recursos para proteger al mayor número posible de trabajadores de la discriminación.ii A pesar de la disminución de la financiación y la plantilla, la OFCCP obtuvo cantidades récord en acuerdos financieros. Entre 2002 y 2004, el importe de las indemnizaciones económicas (por ejemplo, atrasos salariales, salarios) aumentó de 24 millones de dólares a 34,5 millones de dólares. En el año fiscal 2008, la OFCCP alcanzó un total de 67 510 892 dólares en acuerdos financieros.iii para un récord de 24 508 trabajadores, a pesar de contar con un presupuesto de solo 81 millones de dólares y una plantilla total de 585 empleados a tiempo completo. La insuficiencia de fondos y personal durante los años de Clinton y George W. Bush dio lugar a una OFCCP poco sólida. En esencia, solo los contratistas que cometían violaciones graves de la Orden Ejecutiva 11246, la Sección 503 de la Ley de Rehabilitación y la VEVRAA podían ser objeto de la atención de la OFCCP.
Los años de Obama: Entran en escena Barack Obama y la directora Patricia Shiu. El presidente Obama, al asumir el cargo, declaró su objetivo de acabar con las desigualdades salariales entre hombres y mujeres, reafirmó su compromiso con los derechos civiles y eligió a una directora de la OFCCP que demostró ese mismo compromiso. Además, el Congreso parece más dispuesto a financiar dichos compromisos, como se desprende de los presupuestos, que pasaron de 84 172 millones de dólares y 596 ETC en el ejercicio fiscal 2009 a 105 386 millones de dólares y 780 ETC en el ejercicio fiscal 2010 y siguientes.
Dado el aumento de la financiación y la dotación de personal, no es de extrañar que haya aumentado la producción. Aun así, este aumento podría parecer desproporcionado. La OFCCP del director Shiu ha aprobado nuevas regulaciones sin precedentes y controvertidas que actualizan la Sección 503 de la Ley de Rehabilitación y la VEVRAA, en las que se pide un aumento de la contratación de personas con discapacidades y veteranos, y se establecen «objetivos ambiciosos» que muchos contratistas federales temen que se conviertan en cuotas. Ha emitido una serie de nuevas directivas y ha revocado algunas de años anteriores. No solo ha perseguido las denuncias de discriminación sistémica, sino que también ha vuelto a perseguir las infracciones técnicas, como la ausencia o la insuficiencia de ofertas de empleo, la divulgación entre las minorías, las mujeres, los veteranos y las personas con discapacidad, y ha aumentado su actividad de auditoría. Ha establecido agendas ambiciosas y nos ha dicho que se avecinan cambios en el análisis de los salarios. En comparación con la OFCCP de los años de Bush y Clinton, ¡esta OFCCP está en plena efervescencia!
El «juego de los números»: Después de 1978, 11 agencias se consolidaron en la OFCCP. La financiación y, en consecuencia, la dotación de personal, disminuyeron de forma constante. La dotación de personal se redujo entre los años fiscales 1994 y 1997. Aunque el presupuesto de la OFCCP mejoró en 1997 (59 millones de dólares, frente a los 56 millones del periodo comprendido entre los años fiscales 1994 y 1996), la dotación de personal no volvió a los niveles del año fiscal 1994. En el año fiscal 1994, el número de empleados a tiempo completo de la OFCCP era de 785. Sin embargo, el número disminuyó de forma constante, con un recuento de empleados a tiempo completo de 712 en el año fiscal 1997 y 727 en el año fiscal 1999, para luego alcanzar un máximo de 800 en el año fiscal 2000.iv En el año fiscal 1999, la OFCCP resolvió 489 denuncias menos que en el año fiscal 1994, lo que supone una disminución del 61 %, y resolvió menos denuncias en el año fiscal 1994 que en cualquiera de los 13 años anteriores (en el año fiscal 1982, la OFCCP resolvió 2589 denuncias, mientras que en el año fiscal 1994 la OFCCP resolvió algo más de 800 denuncias, ¡lo que supone una disminución del 69 %!).v Aunque el número de revisiones de cumplimiento de la OFCCP aumentó en el año fiscal 1999 a pesar de la falta de personal y de fondos (5875, frente a 3476 en el año fiscal 1996)vi estas cifras seguían estando muy por debajo de las de la década anterior. La insuficiencia de fondos y personal limitó claramente la capacidad de la OFCCP para llevar a cabo más investigaciones.
Estas son algunas de las nuevas iniciativas normativas que la OFCCP afirma que tiene previsto introducir en 2014:
- Actualización de los requisitos de acción afirmativa para los contratistas de la construcción: Según la OFCCP, las normas actuales, revisadas por última vez en 1980, son «ineficaces para lograr avances significativos en el empleo de mujeres y determinadas minorías en el sector de la construcción». La OFCCP tiene la intención de publicar una propuesta de norma en abril de 2014, en la que se establece un «nuevo método para fijar objetivos de acción afirmativa» que «refleje la realidad del mercado laboral y las prácticas de empleo en el sector de la construcción en la actualidad». Tras un periodo de comentarios públicos, es posible que las normas actualizadas se aprueben en 2014, pero es posible que no entren en vigor hasta 2015.
- Desarrollo de una nueva herramienta de compensación: En agosto de 2011, la OFCCP publicó un aviso previo de reglamentación pública en el que solicitaba a los contratistas que aportaran ideas sobre una posible herramienta de compensación para «identificar a los contratistas que podrían infringir» las normas de la OFCCP y para los «análisis específicos de cada establecimiento, de todos los contratistas y de todo el sector» de la OFCCP. La OFCCP tenía la intención de publicar una propuesta de norma en enero de 2014, pero aún no lo ha hecho. Aunque esta iniciativa ha avanzado lentamente en los últimos años, la OFCCP no la ha abandonado. Es posible que la herramienta real y la norma definitiva no aparezcan en 2014, pero probablemente podamos esperarlas antes de que termine la presidencia de Obama.
- Actualización de las directrices sobre discriminación sexual: Las directrices actuales tienen más de 30 años. También en este caso, la OFCCP pretende garantizar que las normas y reglamentos reflejen el estado actual de la legislación y la realidad del mercado laboral. La OFCCP tiene previsto publicar una propuesta de normativa en mayo de 2014. Una vez más, las directrices actualizadas podrían obtener la aprobación definitiva en 2014, pero es posible que no entren en vigor en 2015.
Es evidente que se trata de una «nueva» OFCCP. Habla con dureza y cuenta con fondos y personal suficientes para cumplir lo que promete. Aunque ninguno de los puntos del programa anterior es nuevo, e independientemente de si cumple con el calendario establecido, está claro que esta OFCCP no tiene intención de aflojar el ritmo. Es más, es probable que su impacto se extienda más allá de la presidencia de Obama. Por lo tanto, los contratistas deben tomar nota y, como se suele decir, poner sus cosas en orden. ¿Cómo se hace eso? Hablaremos de algunas buenas prácticas en próximas publicaciones. Mientras tanto, esté atento a la tercera parte del algoritmo, que analiza los recientes nombramientos de Shiu y cómo pueden afectar a la comunidad de contratistas federales.
Para obtener más información, comuníquese con Ahmed Younies al (714) 426-2916, ext. 1, o envíe un correo electrónico a [email protected].
i. Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos, Financiación de la aplicación de los derechos civiles: Solicitud del presidente para 2006, Washington, D.C. USCCR 2005 Web, 11 de febrero de 2014. ↩
ii. Ibíd. ↩
iii. Precaución: el importe de los acuerdos financieros varía debido a la forma en que se calculan. Al igual que la Administración Clinton, la Administración Obama aplica los importes reales obtenidos y excluye los salarios anualizados que se utilizaban bajo la Administración Bush. ↩
iv. Butler, Margaret y Rebecca Kraus, Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos, Financiación de la aplicación de los derechos civiles federales: 2000 y más allá, capítulo 3, Washington, D.C. USCCR, 2001 Web 10 de febrero de 2014. Sin embargo, cabe señalar que la OFCCP no había contratado hasta alcanzar su límite máximo aprobado. Al parecer, a la OFCCP se le asignaron 739 ETC en el año fiscal 1997 (712 reales), 788 ETC en el año fiscal 1998 (743 reales) y 823 ETC en el año fiscal 1999 (727 reales). ↩
v. Ibíd. ↩
vi. Las cifras relativas a la financiación y la dotación de personal se han obtenido de los presupuestos de cada uno de los ejercicios fiscales mencionados. ↩
Nota del Editor: Este post fue publicado originalmente en Circaworks.com. En abril de 2023, Mitratech adquirió Circa, un proveedor líder de software de reclutamiento inclusivo y cumplimiento de OFCCP. El contenido ha sido actualizado desde entonces para reflejar nuestra oferta ampliada de productos, la evolución de las regulaciones de cumplimiento de adquisición de talento y las mejores prácticas en la gestión de RRHH.
