2018年7月最后一周，美国劳工部联邦合同合规计划办公室（OFCCP）迎来领导层变动。主任昂德雷·哈里斯在短暂履职后卸任，高级顾问克雷格·林接任该办公室代理主任。此后，代理主任林陆续推出多项工作重点与计划。
在履新后的首个完整工作周，代理局长利恩出席了2018年行业联络组（ILG）全国会议并发表演讲。该会议于7月31日至8月3日在加利福尼亚州阿纳海姆市举行，为雇主们提供了一个与同行及联邦监管机构代表探讨平等机会、平权行动和多元化议题的平台，这些机构负责监督相关领域的政策实施。 根据惯例，联邦合约合规计划办公室（OFCCP）负责人将在大会开幕式上致辞。利恩先生借此机会阐述了他对OFCCP未来发展方向的展望，并向必须遵守OFCCP所执行法律的组织提出期望。 出人意料的是，利恩先生还在关于残疾人雇佣最佳实践的专题会议上发表演讲，并以总结会议期间所见所闻的发言为2018年大会作闭幕致辞。
在会议开幕日的主题演讲中，利恩先生阐述了他对联邦合约承包商办公室（OFCCP）与联邦承包商群体建立伙伴关系的愿景。 他坚信承包商愿遵守联邦合同合规计划办公室执行的法律法规，同时该机构有责任明确向联邦承包商及分包商阐明其期望。他强调该机构有责任协助承包商群体实现100%合规，并须以合理方式开展工作。他还特别指出，伙伴关系必须是双向的。 这种伙伴关系的一个方面是，达到相关管辖门槛的联邦承包商和分包商必须制定年度平权行动计划。承包商和分包商还必须履行招聘时向多元化候选人开展外联活动的义务，并必须防止基于种族、性别、肤色、国籍、宗教、性取向、性别认同、受保护的退伍军人身份和残疾状况的就业歧视。
利恩先生指出，该机构正在采取或即将采取的行动均基于以下核心原则之一：透明度、确定性、效率和认可度。这些原则部分源于政府问责局（GAO）于2016年9月发布的一系列建议。联邦合约合规计划办公室（OFCCP）已在多个城市举行听证会以评估各界对GAO报告的反应，并正努力将GAO建议纳入其整体工作方针。
原则1：透明度
代理局长利恩明确表示，联邦合同合规计划办公室（OFCCP）计划提高该机构决策与行动依据的透明度。关于透明度这一主题，利恩先生阐述了以下内容：
- 联邦合约合规计划办公室（OFCCP）于2018年2月发布关于预定通知书（PDN）使用的指令。该通知书由OFCCP签发，旨在告知企业在积极平权行动合规审查中被初步认定存在就业歧视的情况。 该指令要求在机构认定存在个别及/或系统性歧视的所有案件中必须发出PDN。此举使组织能在正式执法程序启动前对机构的调查结果作出回应。
- 2018年4月，联邦合约合规计划办公室（OFCCP）首次公布了其最新积极平权行动合规审查机构名单的编制方法。该机构此前从未公开过此类信息。OFCCP提供的文件详细阐述了该机构确定潜在合规审查对象的具体步骤。
- 在利恩先生访问阿纳海姆期间，联邦合约合规计划办公室（OFCCP）发布了一份题为《承包商须知》的文件。该文件旨在向联邦承包商及分包商阐明其与OFCCP互动的规范流程。代理主任利恩在会议中多次将此文件称为"承包商权利法案"。
- 该机构正考虑设立监察专员职位，以对各组织就其与联邦合同合规计划办公室（OFCCP）互动过程中可能提出的关切进行第三方审查。
原则二：确定性
代理局长利恩阐述了该机构致力于为监管审查结果提供更多确定性的承诺。关于确定性这一主题，利恩先生讨论了以下事项：
- 该机构正在修订《2013-03号指令》（原称《307号指令》），该指令为合规官员提供了评估组织薪酬体系、政策及决策的指导方针。现行指令赋予联邦合规计划办公室（OFCCP）广泛的裁量权，使其能够根据每次合规审查的具体情况，自主开展薪酬分析。 该裁量权范围之广，使得劳工部在判定薪酬差异时，有权将表面上不相关的岗位进行归类。代理局长利恩指出，劳工部需帮助企业理解其薪酬评估方法，以便企业开展与该机构相似的分析。例如，该机构必须就岗位归类方式提供更多指导，使企业能够复现劳工部的分析结果。
- 该机构正考虑发布意见函，类似于其他政府机构所发布的文件。意见函将使联邦合同合规计划办公室能够基于特定事实或联邦法规的特定部分，向承包商群体公开提供指导。
- 利恩先生表示，上述PDN指令是该机构为联邦承包商及分包商提供确定性保障的举措之一，旨在确保这些企业面对可能发生的就业歧视评估时能够明确应对。
原则三：效率
代理局长利恩表示，他希望联邦合约合规计划办公室（OFCCP）能提高工作效率。他指出该机构存在大量"积压案件"，且合规审查持续多年之久的情况不可接受。关于效率主题，利恩先生阐述了以下观点：
- 利恩先生表示，该机构正致力于结案那些已持续多年未采取任何行动的合规审查。他指出，对于没有歧视迹象的案件，应尽快结案。
- 利恩先生为该机构设定的目标是：在联邦承包商或分包商提交信息后45天内完成合规审查中的桌面审计部分。利恩先生表示，该机构将与相关组织协作推进案件处理，并预期即使是最棘手的案件也应在一年内完成。
- 关于效率问题，利恩先生对联邦平权行动办公室（OFCCP）依据联邦平权行动法规要求获取信息却遭拒绝的情况表示不满。他指出，该办公室在要求补充信息时会保持合理性，但组织机构不得拒绝提供OFCCP有权审查的信息。 若企业认为OFCCP提出的要求不合理，应联系相关地区或区域办公室，向该机构说明具体顾虑。
原则4：认可
代理局长利恩表示，联邦合约合规计划办公室正计划推出表彰项目，以嘉奖在执行联邦平权法案方面表现卓越的联邦承包商及分包商。他指出该机构或将恢复此前用于表彰联邦承包商及分包商的项目体系。此类表彰可能涉及对受表彰单位未来合规审查的豁免。 利恩先生同时表示，该机构将倡导推行学徒培训计划，并对实施有效学徒培训计划的组织予以表彰。
为解决这一"搭便车"问题，该机构正考虑推行一项流程，要求各组织每年必须证明其正在完成平权行动计划。 
认证、专项审查与残障倡议
在开幕陈述及后续发言中，利恩先生明确表示该机构期望与承包商群体建立联系。 但利恩先生同时强调，该机构要求承包商必须100%遵守联邦平权法案，尤其在编制年度平权行动计划方面。他担忧当前存在大量"搭便车者"——这些企业利用该机构无法对所有联邦承包商及分包商进行合规审查的漏洞，仅在劳工部合约合规办公室主动联系时才提交平权行动计划。 为解决此类"搭便车"现象，该机构正考虑推行强制认证机制，要求各组织每年提交平权行动计划完成证明。认证形式可能简化为在提交给OFCCP的表格中勾选确认框，也可能要求每年提交平权行动计划的特定组成部分。
利恩先生还表示，该机构计划开展专项审查，即劳工部合约合规办公室（OFCCP）将仅针对其监管的某项法律进行合规性审查。例如，该机构可能仅审查《康复法案》第503条实施条例的合规情况，专注于残疾相关问题。预计此类专项审查将包含现场环节，合规官员可借此深入了解组织的合规举措及成效。
在ILG全国会议期间，代理局长利恩阐述了他对残疾人相关项目的关注。 利恩先生在职业生涯中曾多次参与监督各类残疾人项目，并表示将重点关注联邦合同合规计划办公室（OFCCP）关于残疾人权益法规的执行情况。他表达了对社会普遍缺乏尊重残疾人现象的忧虑，特别呼吁雇主探索有效途径，提高残疾人自主申报比例。
摘要
克雷格·林在2018年ILG全国大会上的演讲获得了与会者的热烈支持。林先生在大会上的亮相清晰勾勒出联邦合同合规计划办公室（OFCCP）的变革本质及其政策预期。主要要点包括：
- 联邦合约合规计划办公室（OFCCP）与承包商群体必须作为合作伙伴携手共进的理念，与前届政府主张OFCCP需在联邦承包商及分包商中搜寻所谓普遍存在的歧视现象的观点相比，堪称令人耳目一新的转变。
- 联邦合约合规计划办公室（OFCCP）已致力于提高其决策与举措的透明度，且该机构似乎正准备向承包商群体提供更多信息。
- 联邦合同合规计划办公室（OFCCP）计划以更高效的方式推进案件结案工作，并愿意倾听雇主对繁琐信息请求的关切。
- 联邦承包商及分包商需知悉，联邦合同合规计划办公室（OFCCP）期望建立合作伙伴关系，要求各组织全力实现对平权行动法律法规的100%合规。相关组织可能被要求对此进行认证，未能完成认证或认证后未采取行动的组织，很可能面临困境。
- 联邦合同合规计划办公室（OFCCP）将提出合理的信息请求，并期望相关机构在收到请求时向该机构提供信息访问权限。
值得注意的是，自2018年ILG全国会议以来，联邦合约合规计划办公室（OFCCP）已发布多份重要文件，这些文件与Leen先生对该机构的愿景相契合。会议期间，OFCCP发布了题为《联邦承包商可预期的内容》的文件。 随后，该机构发布了关于重点审查的指令，阐明自2019财年（始于2018年10月）起将推进此类审查的计划。上述文件均可通过OFCCP官网查阅：https://www.dol.gov/ofccp/regs/compliance/directives/dirindex.htm。
代理局长克雷格·林领导下的新联邦合同合规计划办公室（OFCCP）将呈现焕然一新的面貌。该机构将更积极倾听受监管企业的意见与关切，并提供更多激励措施帮助这些企业实现合规目标。然而，OFCCP对联邦承包商及分包商的期望，可能对那些未能满足基本监管要求的企业构成挑战。
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编者按：本文最初发表于 Circaworks.com。2023 年 4 月，Mitratech 收购了包容性招聘和 OFCCP 合规软件的领先供应商 Circa。此后，我们对内容进行了更新，以反映我们扩大的产品范围、不断发展的人才招聘合规法规以及人力资源管理的最佳实践。
