联邦政府于2019年5月22日发布了《2019年春季统一监管与放松管制行动议程》（监管议程），该文件揭示了联邦机构近期及长期的政策重点。最新监管议程调整了法规制定时间表，并新增若干重点领域。本文重点梳理若干重要法规及其在法规制定流程中的预期进展。
劳工部（常规规则清单；长期清单）
该部门在其议程上列出了多项拟议法规，此前在2019年3月和4月期间，该部门曾密集开展监管活动，在短短两周内发布了三项重要拟议规则。1 雇主群体中许多人正密切关注以下事项的进展。
工资与工时司（WHD）
- 联合雇佣。拟议规则制定通知（NPRM）将提出更新方案，明确企业如何判定自身是否属于《公平劳动标准法》意义上的"联合雇主"。该NPRM的初始意见征询期原定于2019年6月10日截止，现已延长至6月25日。劳工部工资与工时司尚未设定该最终规则的预计颁布日期。
- 白领加班豁免。关于豁免白领员工的适当薪资门槛，2019年5月21日已结束针对拟议规则制定通知（NPRM）的公众意见征询期。劳工部工资与工时司（WHD）指出，最终规则将"参考针对拟议规则制定通知所收到的意见"，但未透露最终规则的发布时间。
- 常规工资率。劳工部工资与工时司（WHD）拟更新常规工资率要求，以确定加班费计算标准，帮助雇主判断是否应将"更现代"的薪酬形式纳入常规工资率。该提案的意见征询期将于2019年5月28日截止，但未公布最终规则生效日期。
- 小费规定。美国劳工部已将关于如何将2018年《公平劳动标准法》修正案中有关小费归属权的规定与劳工部法规相协调的拟议规则制定（NPRM）推迟至2019年12月。该规则制定还将涉及雇主在员工从事"双重工作"时，可通过小费抵扣满足最低工资要求的具体情形。
- 信息征询函（RFI）：1993年《家庭与医疗休假法》。本部门现征集意见，旨在完善《家庭与医疗休假法》相关法规，既保障劳动者权益并满足其需求，同时减轻雇主的行政负担。该征询函预计发布日期为2020年4月。
联邦合同合规计划办公室
- 联邦承包商及分包商的平权行动与非歧视义务：TRICARE及其他特定医疗服务提供者。联邦合同合规计划办公室（OFCCP）拟发布一项拟议规则制定通知（NPRM），旨在落实《第11246号行政命令》、康复法案第503条及1974年《越南战争时期退伍军人再适应援助法案》中关于平权行动与非歧视条款的规定，这些条款涉及TRICARE或其他特定医疗服务提供者作为联邦承包商及分包商的义务。 该提案将限制并"以其他方式改变"TRICARE及其他医疗服务提供者依据上述法规所承担的义务。
雇员福利保障管理局
- 《雇员退休收入保障法》第3(5)条对雇主的定义：协会退休计划及其他多雇主计划。雇员福利保障管理局原计划于2019年6月发布最终规则，旨在根据《雇员退休收入保障法》确立可共同设立养老金福利计划的"雇主"实体认定标准。2
职业安全与健康管理局
- 职业安全与健康管理局拟发布一项拟议规则，以明确其立场：即§1904.35(b)条中的反报复条款并不禁止事故后的药物检测或基于事故的激励计划。该拟议规则计划于2020年9月发布，因此被视为一项长期行动事项。3
就业与培训管理局
- 学徒制。尽管耗时超出预期，美国劳工部就业与培训管理局（ETA）仍计划于2020年6月发布拟议规则制定通知（NPRM），旨在为第三方机构制定认证标准，以确保其认可的学徒制项目具备高质量且获得行业认可。
国家劳资关系委员会（常规规则清单；长期清单）
- 联合雇主规则制定。美国国家劳资关系委员会（NLRB）正持续推进规则制定工作，旨在明确《国家劳资关系法》框架下联合雇主身份的认定标准。该提案规则的意见征询期已于2019年1月28日截止，委员会共收到近29,000条反馈意见。目前意见审议工作正在进行中，但最终规则的公布日期尚未在议程中公布。
- 准入规则。美国国家劳资关系委员会（NLRB）计划发布一项关于"根据《国家劳资关系法》准入雇主私有财产的标准"的拟议规则制定通知（NPRM）。该通知定于2019年9月发布，可能反映委员会试图重新审视其先前在Roundy's公司与密尔沃基建筑与施工行业工会理事会（AFL-CIO）案中的裁决——该案中NLRB曾命令企业允许工会进入其场所。
- 学生/雇员身份认定。美国国家劳资关系委员会还将发布一项拟议规则制定通知，旨在确立大学助教是否可被视为《国家劳资关系法》所指雇员的标准。该拟议规则制定通知同样计划于2019年9月发布。
- 阻挠指控、自愿承认与第9(a)条。委员会将审议"阻挠"指控——即全国劳资关系委员会可中止撤销认证选举的情形——以及撤销认证选举的时间安排。这些选举限制政策预计将在2019年8月的拟议规则制定通知中予以阐述。
- 代表权案件规则修订。美国国家劳资关系委员会已发布修订代表权选举法规的计划，重点在于修改委员会2015年12月15日颁布的代表权案件程序规则，该规则亦被称为"快速选举"规则。4 该规则制定工作于2018年初设有公众意见征询期，但拟议规则制定通知（NPRM）的时间框架尚未确定。
平等就业机会委员会（常规规则清单）
- 《美国残疾人法案》下法规修订。正如预期，美国平等就业机会委员会（EEOC）计划修订其《美国残疾人法案》（ADA）相关法规，以响应哥伦比亚特区联邦地区法院在AARP诉EEOC案中的裁决意见，该修订旨在规范雇主赞助的自愿性健康促进计划激励措施。5 EEOC工作人员正在起草拟议规则修订通知（NPRM），预计将于2019年12月发布。
- 《2008年遗传信息非歧视法》下法规的修订。与此相关，美国平等就业机会委员会计划根据《遗传信息非歧视法》（GINA）发布修订后的健康管理规定。关于GINA下健康管理计划的修订法规征求意见稿也定于2019年12月发布。
国土安全部（常规规则清单）
- 加强H-1B非移民签证分类计划。在国土安全部（DHS）提出的众多拟议规则和最终规则中，雇主应关注美国公民及移民服务局拟议规则的意图，即"通过H-1B计划更聚焦于引进最优秀、最聪明的外国人才"。 该规则拟在就业定义中增加更多要求，并更明确地界定雇主与雇员关系。同时拟增设薪酬标准，确保H-1B签证持有者获得合理薪资。国土安全部计划于2019年8月发布该规则的拟议规则制定通知（NPRM）。
接下来呢？
尽管监管议程中预估的完成日期更具目标性而非确定性，但它们确实为雇主提供了大致的路线图，表明相关机构未来数月乃至数年内将重点推进哪些法规制定工作。利特尔律师事务所将继续关注这些提案，并及时通报任何重大进展。
© 2019 利特尔·门德尔松律师事务所。保留所有权利。
LITTLER MENDELSON®、ASAP®为利特尔·门德尔松律师事务所（Littler Mendelson, P.C.）的注册商标。
脚注
1 塔米·麦卡琴、莫里·巴斯金与迈克尔·J·洛蒂托， 劳工部两周内第三次发布拟议规则，本次聚焦联合雇佣关系，Littler ASAP（2019年4月1日）。
2 伊莉丝·舒曼、罗素·查普曼与迈克尔·J·洛蒂托， 劳工部发布协会健康计划管理提案，利特勒ASAP（2018年1月5日）。
3 相关讨论参见Thomas Metzger与Bryan Gramlich撰文 《美国职业安全与健康管理局发布最终规则：废除特定记录保存要求并澄清药物检测与激励计划指导方针》，利特勒ASAP（2019年1月31日）。该最终规则的前言重申了OSHA在药物检测问题上的立场，但规则本身并未通过修订法规来正式确立该政策，因这并非本次规则制定的核心议题。
4 艾伦·I·莫德尔与杰森·J·西尔弗， 《全国劳资关系委员会发布万众期待的"快速选举"规则，使工会组织工作更快捷更轻松》，利特勒洞见（2014年12月15日）。
5 劳伦斯·D·查普曼， 《平等就业机会委员会须重新审视健康福利规定》，利特尔ASAP（2017年8月23日）。
编者按：本文最初发表于 Circaworks.com。2023 年 4 月，Mitratech 收购了包容性招聘和 OFCCP 合规软件的领先供应商 Circa。此后，我们对内容进行了更新，以反映我们扩大的产品范围、不断发展的人才招聘合规法规以及人力资源管理的最佳实践。
