等待 OFCCP 的变革

2017 年 1 月，唐纳德-特朗普将成为美国总统。这不是政治评论家们所期望的，也不是大多数在平权行动/平等机会领域工作的服务提供商所期望的。现在，特朗普就任总统已成为现实，是时候确定这对必须遵守联邦平权法案的组织有何影响了。

联邦平等权利行动法与其他法律有何不同？

当一个组织通过联邦合同或分包合同接受资金时，它必须满足与三项平权法案相关的要求。这些法律是
 

这些法律中的要求适用于哪些组织，取决于它们获得联邦资金的数量、组织中雇员的数量以及相关组织的类型。

平等权利行动法与许多其他联邦法律不同，因为它们只适用于组织自愿选择通过合同或分包合同接受联邦资金的情况。这与有关工资和工时的联邦法律或有关工人安全的联邦法律不同，在这些法律中，达到一定门槛的组织必须遵守这些法律。

一旦某个组织通过合同或分包合同接受了联邦资金，联邦平等权利行动法律法规就成为一项具有约束力的义务。如果一个组织不愿意满足联邦平等权利行动法的相关要求，该组织可以选择退出联邦合同领域，减轻自己的负担。

修改联邦平等权利行动法

正如我们在过去八年中所看到的那样，当总统政府决定向新的方向发展时，联邦平权行动法和实施这些法律的条例会发生巨大的变化。在奥巴马政府执政期间，第 11246 号行政命令发生了巨大变化，增加了新的受保护类别和新的行政命令义务。VEVRAA 和 503 条款的实施细则也发生了巨大变化，大大扩展了联邦承包商和分包商的义务。

要改变这些法律所涵盖的组织应采取的行动，并不需要直接修改平权法律法规。执行这些法律法规的机构--美国劳工部联邦合同合规项目办公室（OFCCP）--工作重点的改变会产生深远的影响。例如，在奥巴马时期，联邦合同合规项目办公室非常注重在平权行动合规审查中调查薪酬政策、做法和决定，以确定是否存在基于种族、民族或性别的薪酬差异。对薪酬相关信息的审查力度加大，远远超过了 2009 年之前的审查力度。这一重点变化并不需要正式修改第 11246 号行政命令或其实施条例。取而代之的是做出政策决定，调整机构方向，转移合规审查的重点。

联邦承包商和分包商在等待变革的同时必须继续履行义务

我们大多数平权行动领域的工作人员都预计，在特朗普政府执政期间，联邦平权法律法规的实施方式将发生重大变化。然而，各组织可能还需要一段时间才能看到 OFCCP 的运作方式发生重大变化。在我们等待 OFCCP 发生变化的同时，联邦承包商和分包商将继续承担过去几年一直在履行的义务。这些义务包括
 

联邦承包商和分包商需要注意，在该机构内部发生具体变化之前，联邦公平竞争和消费者保护局可能会继续执行一些对奥巴马政府很重要的举措。例如，OFCCP 可能会继续将工作重点放在调查涉及种族、民族或性别的薪酬差异上。2017 年 1 月，联邦公平竞争和消费者保护局发布新闻稿，宣布对一家大型联邦承包商进行合规审查时发现的薪酬差距问题进行了重大补薪和解。这清楚地表明 OFCCP 并没有放弃识别和纠正其认为的薪酬歧视的努力。

另一项可能会继续受到 OFCCP 关注的举措涉及 2014 年生效的有关受保护退伍军人和残疾人的修订法规。这些修订后的法规已经实施了足够长的时间，OFCCP 的合规官员可能会对这些法规各部分的实施抱有更高的期望。合规官员尤其可能会检查各组织必须准备的外联评估，以确定在招聘和雇用受保护的退伍军人和残障人士方面是否取得了成功。如果组织在这方面不成功，则应制定具体的行动计划。OFCCP 还可能继续询问有关组织收集申请人和雇员的退伍军人和残疾状况信息的方式。

最后，OFCCP 几乎肯定会继续仔细审查招聘工作，特别是低技能初级职位的招聘工作。有这类职位的组织应该想到，OFCCP 会就涉及这些职位的任何类型的统计差异提出问题。OFCCP 将要求各组织提供文件，证明在存在统计差异的情况下，聘用了最合格的申请人。

OFCCP 可能不会立即发生变化

虽然 OFCCP 几乎肯定会发生变革，但何时变革尚不清楚。改变 OFCCP 的运作方式可能需要一些时间，原因之一是 OFCCP 执行的许多法规不可能在一夜之间改变。任何联邦机构修改法规都有一个明确的程序。这个过程包括发布相关法规修改的建议版本，让公众有机会就这些修改发表意见。在提出修改意见的监管机构考虑了这些意见后，该机构必须发布修订后法规的最终版本。如果修订后的法规可能对公众造成经济负担，还必须获得白宫管理和预算办公室的批准。

改变联邦公平竞争办公室的运作方式可能需要一段时间的另一个原因是，联邦公平竞争办公室的新负责人可能还需要一段时间才能任命。OFCCP 的新负责人（称为 OFCCP 主任）要等到劳工部长得到确认后才能任命。如果劳工部长在 1 月底前得到确认，那么 OFCCP 的新负责人最早可能在春季任命。不过，从历史经验来看，要等到夏天或更晚，我们才有可能看到有人被任命担任这一职务。在 OFCCP 出现新的负责人之前，在前任 OFCCP 主任帕特里夏-邵（Patricia Shiu）领导下工作的领导人将继续留任，并继续执行上届政府的政策和做法。OFCCP 的运作方式可能会有一些细微的变化，但任何重大变化都可能要等到该机构的新负责人正式获得批准之后。

......新一届政府将有许多优先事项需要考虑，而改变 OFCCP 不可能在优先事项之列。

改变联邦公平竞争办公室的运作方式可能需要一些时间的最后一个原因是，新政府将有许多优先事项需要考虑，而改变联邦公平竞争办公室不可能在优先事项列表中名列前茅。一些联邦承包商和分包商对 OFCCP 在奥巴马执政期间发生的监管和程序变化感到非常沮丧。然而，新任劳工部长可能会优先考虑其他问题。OFCCP 的变化可能要等到新政府的其他各种目标得到解决之后。

变革终将到来

虽然目前还不清楚 OFCCP 何时会发生变化，但这些变化肯定会到来。其中有些变化是完全可以预见的。例如，联邦公平竞争和消费者保护署评估薪酬的方式将会发生变化。该机构目前的薪酬审查方法是基于私营部门存在广泛的薪酬歧视这一前提，而新政府并不接受这一前提。(有鉴于此，最近对 EEO-1 报告所做的修改，即要求联邦承包商和其他受该报告约束的机构收集薪酬数据，已经到了被新政府废除的时候了）。

联邦公平竞争和消费者保护局的某些变化可能无法预测。例如，有人认为联邦公平竞争和消费者保护局可能被置于平等就业机会委员会（EEOC）的管辖之下，联邦公平竞争和消费者保护局的基本任务将不再是调查就业歧视。相反，联邦公平竞争和消费者保护局将只是协助联邦承包商和分包商开展平权行动。另外，联邦公平竞争和消费者保护局也有可能继续留在劳工部内，并恢复布什政府时期的工作重点和方法。在布什政府时期，该机构几乎将所有注意力都集中在寻找它认为最有问题的 "不良行为者 "上。合规审查主要集中在招聘方面，对于那些在申请人和招聘人员的分析中没有显示出差异的组织，审查通常会很快结束。

我们将在劳工部长得到确认和 OFCCP 负责人得到任命后进一步了解 OFCCP 的新方向。与此同时，联邦承包商和分包商必须继续努力，有效执行现行的平等权利行动法律法规。当我们知道该往哪个方向走时，才是改变方向的时候，而不是在等待我们可能走向何方的信号的时候。

请注意：本文中的任何内容都不能作为法律建议，也不能替代有关贵组织特定情况的任何专业建议。所有原创材料版权归 © HR Analytical Services Inc.

编者按：本文最初发表于 Circaworks.com。2023 年 4 月，Mitratech 收购了包容性招聘和 OFCCP 合规软件的领先供应商 Circa。此后，我们对内容进行了更新，以反映我们扩大的产品范围、不断发展的人才招聘合规法规以及人力资源管理的最佳实践。