联邦合同合规计划办公室：2021年度回顾

在杨主任的领导下，联邦合同合规计划办公室（OFCCP）于2021年撤销了前任政府多项平权行动计划。本博客将详细阐述这些政策调整对承包商平权行动计划产生的若干影响。

杨局长还以非常概括的方式概述了联邦合同合规计划办公室（OFCCP）未来可能的实践调整。这些调整或将成为近年来平权行动实践领域最重大的变革。具体变革内容详见Circa即将发布的博客文章《2022年的联邦合同合规计划办公室——未来走向何方？》。

拜登总统的行政命令

行政命令（EO）14026规定，联邦承包商雇员在执行特定联邦合同时，最低时薪为15.00美元。该要求主要适用于2022年1月30日之后签订的合同。详情请参阅最终法规。

行政命令14042号要求联邦承包商——以及为履行联邦合同而执行必要工作的分包商——除其他事项外，须实施疫苗接种和口罩佩戴要求，并对申请豁免强制令的行为进行"合理便利"审查。有关合同条款要求及相关规定详情，请参阅《更安全的联邦劳动力常见问题解答》。有关试图阻止这些要求的诉讼进展，请参阅您的每日报纸。

清理甲板

毫不意外，新政府上台后，其首要举措往往是取消或修改前任政府的诸多政策。2021年的联邦合同合规计划办公室（OFCCP）正是如此；

• 拜登总统宣誓就职当天，便撤销了特朗普总统签署的第13950号行政令《打击种族与性别刻板印象》。此前法院已基于法律理由暂时叫停该行政令（部分人士认为其范围过广且构成对言论自由的不当限制）。 许多人认为该行政令意在打压2020年乔治·弗洛伊德等人死亡事件后兴起的社会公平运动。第13950号行政令短短四个月的兴衰历程，凸显了总统签字即可颁布的行政令，如何轻易被继任者的一纸撤销令废止。
• 2021年3月，联邦合同合规计划办公室（OFCCP）从2020年供应与服务计划的企业排期公告清单（CSAL）中撤销了1,750项针对《第503节》和《退伍军人就业与再培训援助法案》（VEVRAA）的专项审查及合规核查。（CSAL用于提前通知审计事项）。 该机构声明取消这些简短审计是为了"将资源集中用于全面合规评估"，即侧重于完整的"排期函"合规审查。目前尚无定论的是，这是否意味着OFCCP已放弃简短审查。 相关信息仍保留在OFCCP官网上。承包商注意到，2021年的审计结案周期较2020年更长。这是否意味着OFCCP打算将每次审查都变成对潜在歧视的"全面"调查？除将简短审查从排期清单中移除外，2021年CSAL仅列出了750项新机构审查。 （前届政府2019年CSAL计划曾列出4000项合规审查。）审计进度放缓是否意味着合规部门正对排队中的少量审计进行"深度挖掘"？

• 2021年9月，联邦合同合规计划办公室（OFCCP）宣布将重新评估是否使用根据EEO-1第二部分薪酬数据报告要求收集的信息。前任政府曾表示该机构不会使用这些数据，因为其"高度聚合"（宏观层面）的特性导致"范围过于宽泛而缺乏实用价值"。如今OFCCP可能将这些数据用于执法行动，此举将引发巨大争议。 （参见Circa关于第二部分的博客）然而这远非该机构在薪酬审查方面唯一的争议立场。例如2021年，越来越多的承包商报告称，OFCCP正通过比较EEO-1职位类别中所有员工的薪酬来分析薪资水平。几乎没有联邦承包商在设定或审查薪酬时采用EEO-1职位类别来划分员工。 这些分类通常未能满足《民权法案第七章》要求，即未能将"处境相似的员工"（指承担相似工作任务与职责的员工）归入同一组别。但愿该机构考虑采用第二部分薪酬数据的做法，不会成为未来麻烦的预兆。
• 在联邦合同合规计划办公室（OFCCP）的实践中，"透明度"是否已成为历史？答案尚无定论。该机构承诺在审计过程中保持开放沟通的政策，实为现任主任杨的共和党前任——李恩主任所创立。 透明度要求载于《2018-08号指令》及《预定通知规则》（PDN）修订版，涉及OFCCP关于种族与性别、残障人士及退伍军人法规（41 CFR第60-1、60-2、60-300及60-741部分）。 透明度要求包括：合规官员在审计期间须与承包商保持密切联系，并对信息请求提供合理依据。受审计雇主发现部分OFCCP人员忽视透明度要求。 所幸该局各区域主管坚持认为这些要求依然有效。但2021年6月，OFCCP宣布计划修订《供应与服务条例》及《PDN规则》（后者将透明度要求纳入法规体系）。这是否意味着透明度原则将被废止？若2021年是OFCCP"清理门户"之年，未来又将如何发展？ Circa即将发布的博客《2022年的OFCCP——未来走向何方？》将对此进行探讨。

编者按：本文最初发表于 Circaworks.com。2023 年 4 月，Mitratech 收购了包容性招聘和 OFCCP 合规软件的领先供应商 Circa。此后，我们对内容进行了更新，以反映我们扩大的产品范围、不断发展的人才招聘合规法规以及人力资源管理的最佳实践。