根据《文书工作减少法》规定，OMB审批流程需征求公众意见。2023年4月18日，联邦合同合规计划办公室更新了其申请。该机构对所收意见的讨论详见此处支持声明。拟议更新变更内容请参阅此处。
联邦合约合规计划办公室（OFCCP）的更新仅解决了联邦承包商诸多关切中的少数问题。悬而未决的争议包括：许多拟议变更是否超出该办公室的职权范围，以及OFCCP要求提供的海量额外信息是否会拖慢审计进程。
变更概述可让您了解提案的范围。更新后的变更包括：
- 日程安排函
- 通过电子邮件发送日程安排函的选项。
- 所有大学、学院及"校园式场所"必须提交其所在市政辖区内维护的所有AAP文件以供审计。
- 可选电子提交方式：通过联邦合同合规计划办公室门户网站提交书面审核材料。
- 若未在收到通知后30天内提交书面审核材料，将启动强制执行程序。
- 明细清单
- 项目4：增加少数族裔和女性员工的可用性，包括识别可晋升、可调动和可培训的员工储备池。
- 项目7：关于通过《联邦法规》第41编第2.17(b)条薪酬体系审查所识别“任何问题领域”的行动导向型计划的文件。
- 项目8：记录向残疾人开展的外展活动、外展效果，以及先前外展无效时采取的替代外展措施。
- 项目11：为纠正残疾人“任何”未充分利用的情况所采取的措施。
- 项目12：记录退伍军人外联工作情况、外联成效，以及先前外联未见成效时采取的替代外联措施。
- 项目15：退伍军人基准说明（按当前AAP年度计算）。
- 项目16：高等教育机构须提交综合高等教育数据系统（IPEDS）报告（IPEDS数据要素类似于EEO-1报告）。
- 项目19：
- 需要两份薪酬数据快照：
- 当前计划中的一名员工
- 第二（新增）基于先前计划的劳动力
- 临时雇员（包括第三方机构雇员）可计入在内。
- 提供所有用于设定员工薪酬的因素，以及与薪酬相关的所有员工政策。
- 需要两份薪酬数据快照：
- 项目21：招聘、筛选及录用机制的文件记录；特别提及人工智能（AI）的应用
- 项目22：报告执行2.17(b)(3)薪酬体系审查所采取的步骤（要求提供法规未要求承包商生成的统计数据）
- 项目23：合理便利政策文件，以及所有便利请求及其处理结果的记录
- 项目24：平等就业机会政策、仲裁及其他雇佣协议的副本，以及符合平等就业机会要求的程序文件
- 项目25：承包商对人员流程审查的文件记录
尽管联邦合约合规计划办公室（OFCCP）所称的"雇主协会"——包括全国行业联络组（NILG）[1]、美国机会均等与多元化协会（AAAED）、职场平等研究所（IWE）等众多组织——已明确且详细地表达了关切，OFCCP对提案的修改却寥寥无几。修改内容包括：
- 第7项：修改针对行动导向型计划的新生产要求，修正通过《联邦法规》第41编第2.17(b)条规定的薪酬审查所识别出的"任何"问题领域。承包商可提供计划相关文件，而非按原要求列出计划清单。
- 项目21：关于在甄选政策和做法方面提供“信息和文件”的新要求所涉及的措辞变更，包括人工智能（AI）的使用。
- 第18(c)项：删除2022年11月版本中要求承包商将晋升标注为“竞争性”或“非竞争性”的规定；取消关于主管信息及薪酬信息的要求。
- 第18(d)项：删除2022年11月版本中要求承包商提供终止原因的规定。
- 第24项：承包商在响应关于提交平等就业机会政策、投诉程序及雇佣协议的新要求时，无需包含个别雇员的雇佣合同。
即使经过修订，这些2.17(b)合规要求、选择程序、人工智能及其他要求，仍显著增加了联邦承包商在准备书面审计答复时的工作量。
一个明显的遗漏
联邦合同合规计划办公室（OFCCP）无视承包商们有充分依据的担忧——即回应拟议更新的明细清单将耗费多长时间。该办公室的《支持性声明》建议维持现行30天的回应期限要求。
仅考虑新增审计要求中的一项，便足以影响桌面审计材料的编制时间。更新后的第19项要求承包商提供两份薪酬快照：一份是审查年度的常规快照，另一份则是针对上年度的新增快照。联邦合约合规计划办公室（OFCCP）11月的补充说明中将此描述为"仅需额外提供一份快照"。 在更新后的说明中，OFCCP坚称第二份快照易于生成，因为承包商"已具备提供此类信息的系统"。该机构将生成额外年度薪酬数据描述得如同按下Ctrl+Shift+F11般简单。承包商深知，薪酬名册的编制是项耗时工作——需整合、审核并分析分散于不同且互不兼容的人力资源系统中的复杂数据。
NILG调查的受访者表示，准备联邦合约合规办公室（OFCCP）要求的新增信息需耗时60至90天。职场平等研究所的调查则估计，准备新的桌面审计答复需耗时89小时。两项调查均表明所需时间是该机构预估的三倍。
雇主协会的评论直截了当：
若该提案获得通过，将使每次合规评估都演变为全面的模式或惯例调查，而非合理聚焦于总体合规状况及存在问题迹象的领域……向每位承包商提出不必要的信息要求既不公平，又会给本已不堪合规责任重负的承包商人员制造毫无意义的繁琐工作。
“联邦合约合规计划办公室（OFCCP）拟收集的额外数据和信息将加重其合规官员进行桌面审计的负担。根据拟议的日程安排函和明细清单要求，对新增信息进行归档、分析、评估和报告将耗费大量额外工时。这种负担的增加可能对OFCCP的执法工作造成灾难性影响。”
许多拟议的变更反映出一种过度简化且不切实际的观念，即承包商在年度AAPs中收集、核对和分析海量数据集的流程。
“联邦合同合规计划办公室的负担估算脱离实际，无法为该机构提议的变更提供必要依据。”
结论
仅列举联邦合约合规计划办公室（OFCCP）寻求的若干变更就令人震惊：高校将面临多重并行审计，需提交第二份薪酬报告，并新增与薪酬体系审查要求2.17(b)(3)相关的报告——这还只是开端。
该机构指出，在桌面审计初期就掌握完整信息更为高效，“而非等到桌面审计发现差异时才要求提供文件”。
时间证明事实恰恰相反。过早提供过多信息会给承包商造成沉重负担，并拖慢审计进程。当前设计的审计流程要求在初期提交摘要文件。联邦合同合规计划办公室（OFCCP）利用这些信息对审计进行分级筛选，确定哪些子集审计将接受全面审查。 此举使机构资源聚焦于更可能发现违规或歧视行为的审查对象。过往经验表明，当机构过早投入过多资源时，审计成效往往大打折扣。详见Circa博客关于OFCCP在审计处理上的反复历史——该机构曾将每项审计均作为全面审计处理。
OMB过去曾大幅限制联邦合约合规计划办公室（OFCCP）修改排期函的请求范围，最近一次是在2014年。OMB此次缩减OFCCP当前请求的理由众多。 在OFCCP确保供应与服务法规修订到位前，多数变更应暂缓实施（OFCCP已公开表示将尽快提交修订申请）。其余变更因弊大于利，应予以驳回。
民权团体在支持联邦合同合规计划办公室（OFCCP）原始提案的评论中，未经证实地声称该机构已"量身定制"其要求以"最大限度减轻负担"。事实恰恰相反。
但愿管理和预算办公室能用剪刀裁剪公平就业机会委员会更新后的请求。
[1]作者系NILG董事会成员。
编者按：本文最初发表于 Circaworks.com。2023 年 4 月，Mitratech 收购了包容性招聘和 OFCCP 合规软件的领先供应商 Circa。此后，我们对内容进行了更新，以反映我们扩大的产品范围、不断发展的人才招聘合规法规以及人力资源管理的最佳实践。
