美国平等就业机会委员会于2020年11月2日——即2020年总统大选前一天——批准了美国劳工部、平等就业机会委员会和美国司法部之间的谅解备忘录。若特朗普当选，该备忘录对联邦承包商而言将具有更重大意义。
这份文件依然引人入胜，其中曲折之处值得了解。 为何司法部现已成为协议方？为何仅提及《民权法案第七章》中关于"宗教自由"的保护条款？以往由平等就业机会委员会（EEOC）处理个人提起的第七章指控，而联邦合同合规计划办公室（OFCCP）则专注于《第11246号行政命令》引发的企业系统性问题——这种传统分工模式是否已成为历史？若然，雇主将面临何种影响？
背景介绍
自1970年以来，美国平等就业机会委员会（EEOC）与联邦合同合规计划办公室（OFCCP）之间便以各种形式存在着谅解备忘录。但这些备忘录从未真正促进两机构间的实质性协调。
新谅解备忘录新增司法部（DOJ）为签约方，要求联邦合同合规计划办公室（OFCCP）、平等就业机会委员会（EEOC）与司法部就"新颖或具有先例意义的问题"进行磋商，并授权OFCCP调查影响个人申诉人的《民权法案第七章》相关事项（此前备忘录规定，除非涉及系统性歧视指控，否则OFCCP须将《民权法案第七章》投诉移交EEOC处理）。
三位共和党籍平等就业机会委员会委员表示，新谅解备忘录有助于促进跨机构协调并提升投诉处理效率。在2020年11月2日召开的协议讨论会议上，两位民主党籍委员提出了近十项修正案。所有修正案均以3比2的党派投票结果被否决。该谅解备忘录最终亦以党派投票方式获得批准。[1]
专员的异议归根结底涉及两个问题。其一，平等就业机会委员会是否有权大胆开拓法律未及之境；其二，在《民权法案》第七章申诉处理中存在的"谁在第一垒"式混乱局面——即阿伯特与科斯特洛式的角色定位问题。
美国平等就业机会委员会的独立性
专员们的声明表明，政治因素是咨询要求的根本所在。
民主党籍委员认为，这一要求实为保守派阻止平等就业机会委员会扩大法律适用范围的手段，例如该委员会曾支持将《民权法案》第七章权利延伸至LGBTQ群体（司法部在博斯托克诉克莱顿县案的诉状中反对此项扩展；最高法院最终支持了平等就业机会委员会的立场）。
共和党专员卢卡斯赞许地指出，该谅解备忘录特别提及了"宗教自由"。这是文件中唯一被明确列举的受保护权利。无论你对此议题持何立场，这都是保守派的标志性议题。
随着政府即将更迭，司法部的"咨询"问题很可能变得无关紧要——或者发生逆转，转而更侧重于LGBTQ群体的保护，而减少对宗教自由的强调。且看后续发展。
第七章申诉处理
迪隆主席指出：“新协议使调查流程更高效。”
根据新协议，联邦合同合规计划办公室（OFCCP）"可"将涉及个人性质的《民权法案》第七章歧视指控转交平等就业机会委员会（EEOC），但并非必须如此。
如果联邦合同合规计划办公室（OFCCP）保留投诉，会发生什么？OFCCP和美国平等就业机会委员会（EEOC）必须就此交换信息（这本身就是项工作！），并在"适当情况下"决定是否联合调查（即便如此，双方仍可能需要分别进行调解）。 若OFCCP保留申诉，EEOC可能要求进一步调查；若OFCCP调解失败，其经手的申诉中涉及《民权法案第七章》的部分终将移交EEOC处理。
我实在难以理解新安排如何能简化事情。
仅有数百名员工的联邦合同合规计划办公室（OFCCP）如何应对这一切？种种迹象表明它无力承担。相反，现政府领导下的OFCCP计划继续将《民权法案》第七章指控转交平等就业机会委员会（EEOC）处理，涉及系统性歧视的案件除外。下届政府很可能延续这一做法。
结论
鉴于现任委员的任期安排，平等就业机会委员会（EEOC）将维持共和党多数席位及保守派主导格局直至2022年中期。然而在现政府任期尾声，劳工部合约合规办公室（OFCCP）主任利恩表示该机构将继续聚焦系统性歧视问题。当然，OFCCP与司法部（DOJ）都将很快迎来新领导层。 就《民权法案第七章》的执行主体而言，EEOC与OFCCP的行政运作短期内将基本维持现状。
hbspt.cta.load(3039100, ‘a69f68d9-af61-4477-b655-31687c6abfc6’, {}); 编者按：本文最初发表于 Circaworks.com。2023 年 4 月，Mitratech 收购了包容性招聘和 OFCCP 合规软件的领先供应商 Circa。此后，我们对内容进行了更新，以反映我们扩大的产品范围、不断发展的人才招聘合规法规以及人力资源管理的最佳实践。
