密歇根州卡尔霍恩县位于"狼獾之州"南部，面积达709平方英里，约有134,487名居民（美国人口普查局2018年估算）。 该县既承载着深厚的历史底蕴，又处于未来科技与发展的前沿阵地，地处芝加哥与底特律之间，坐落于两条主要州际公路——94号州际公路（东西向）与69号州际公路（南北向）的交汇处。 其三大主要人口聚集区分别为阿尔比恩市、马歇尔市（县治所在地）以及巴特尔克里克市——后者是该县最大的都市区。 县内划分19个镇区、4个未设市镇及4个村落，其余区域主要为农业用地。由此，卡尔霍恩县既能提供田园生活的宁静氛围，亦兼具都市环境中的文化娱乐资源。
卡尔霍恩县应急管理与国土安全办公室（隶属于卡尔霍恩县警长办公室）始终致力于保障在本县居住、工作、访问或途经人员的安全。其使命是在应急管理的五个阶段——减灾、预防、准备、响应和恢复——中协调并支持所有机构，以减轻自然灾害和人为灾害的影响。 应急管理使命包括识别潜在威胁、降低脆弱性，并增强应对恐怖主义行为及其他威胁的能力，以保障卡尔霍恩县的安全。
有效的应急管理始于灾害风险减轻计划（HMP）
自2007年起担任卡尔霍恩县警长办公室应急管理与国土安全部主任的德克·邓纳姆深知规划的重要性，尤其在灾害风险缓解方面。 事实上，他认为该县的《灾害管理计划》是至关重要的核心文件，因为它详尽阐述了与本县相关的风险、脆弱性及关键基础设施。邓纳姆还深知，要使本县持续获得联邦紧急事务管理局（FEMA）特定减灾资金的资格，保持计划的时效性——即每五年更新一次——是不可或缺的。
以卡尔霍恩县发生的安桥石油泄漏事件为例。2010年7月25日，约84万加仑原油泄漏进入塔马奇溪与卡拉马祖河流域。此次泄漏源于安桥石油管道破裂，酿成了中西部历史上最严重的生态灾难——即内陆石油泄漏事件。 原油污染不仅当时引发，至今仍持续引发对地下水、地表水、空气质量、土壤及沉积物污染的担忧，更存在直接接触风险。
毋庸置疑，像安桥石油泄漏事件这样的人为灾难，如今已被列入卡尔霍恩县现行《高风险灾害管理计划》所认定的众多风险之中。其他风险还包括严重风暴、洪水和龙卷风等。该计划最近一次更新是在2017年。
卡尔霍恩县携手BOLDplanning推进HMP开发项目
与全国各地的应急管理官员一样，邓纳姆深知制定或更新灾害缓解计划绝非易事。这是一个耗时耗力的过程——需要进行广泛的本地化调研分析，运行HAZUS®-MH风险评估地图，当然还包括大量利益相关方的参与。事实上，他认为 灾害缓解计划是"应交由专业人士处理的专项工作"。
2016年，卡尔霍恩县选定BOLDplanning公司更新其现行医院管理计划（HMP）。 作为逾万家公共及私营机构规划方案的首选，该公司提供专业规划服务，并配备符合规划指南要求的卓越在线软件，涵盖《业务连续性指导通告1/2》（CGC1/CGC2）、《综合应急准备指南101》（CPG101）及《国家响应框架》（NRF）。 其减灾方案遵循联邦应急管理局（FEMA）制定的威胁与灾害识别及风险评估（THIRA）流程指导原则。
短短数月后，BOLDplanning公司便向卡尔霍恩县提交了全面更新的洪水管理计划（HMP），供地方、州及联邦层面审核。值得注意的是，该计划首次提交即通过了密歇根州政府和联邦应急管理局（FEMA）的审核——这在洪水管理计划中极为罕见（通常至少会收到一份关于强制/可选改进措施的交叉对照表）。更新后的计划已于2017年5月获得卡尔霍恩县正式采纳。
卡尔霍恩县为建立防灾备灾文化迈出关键一步
卡尔霍恩县对BOLDplanning公司及其新近更新的《高危管理计划》内容印象深刻，官员们于2018年再次邀请该公司协助制定《业务连续性计划》（COOP）。根据《国家连续性政策实施计划》（NCPIP）及《国家安全总统指令-51/国土安全总统指令-20》（NSPD-51/HSPD-20）的定义，COOP是各行政部门及机构为确保核心任务关键职能（PMEFs）在各类紧急状态下持续运作而实施的专项行动。 （NSPD-51/HSPD-20）所定义，旨在确保各行政部门及机构在各类紧急事件中——包括局部自然灾害、事故及技术或攻击相关紧急情况——持续履行核心使命关键职能（PMEFs）。 对于BOLDplanning而言，COOP也是构建应急准备文化、完成其常称的"应急准备循环框架™"的关键"下一步"。
BOLD规划应急准备周期框架是一个有用的规划模型，旨在确保应急管理者以更长远的眼光看待应急准备工作。该框架鼓励管理者以整体视角审视应急准备工作，而非将计划、演习和培训视为各自为政的工作单元。 此外，该框架建议借助专家顾问的协调以及现代在线技术，将各类计划有机整合。通过采纳并践行应急准备周期框架，应急管理者——如密歇根州卡尔霍恩县的德克·邓纳姆——将为其组织和社区建立应急准备文化迈出重要步伐。
编者按： 本文章最初发表在 Preparis 业务连续性软件网站上。2024 年 10 月，Mitratech 收购了业务连续性规划和应急响应解决方案的领先供应商Preparis。对内容进行了更新，以反映 Mitratech 扩大的产品范围、行业进步和监管动态。
