2012年全国行业联络小组（NILG）会议于8月27日至31日在夏威夷威科洛亚举行。会议地点风景优美，筹备委员会确保了会议顺利进行。然而，今年要深入了解美国劳工部联邦合同合规计划办公室（OFCCP）的最新动态颇具挑战。 会议虽有多位优秀演讲者（包括《OFCCP文摘》的两位常驻撰稿人约翰·福克斯与桑德拉·齐格勒），但所呈现的大量信息要么已通过其他渠道公开，要么曾在其他论坛发表过。
由于联邦合同合规计划办公室（OFCCP）官员缺席，本次会议的开展受到一定影响。虽然有几场会议通过互动直播形式出现了OFCCP代表的身影，但与近期全国地方政府协会（NILG）会议不同，此次夏威夷会议上并未有OFCCP官员正式出席。OFCCP主任Patricia Shiu通过直播发表了预先准备的讲话，但未能就该机构的重点工作或发展方向提供实质性见解。 会议未设置联邦合同合规计划办公室区域主任专题讨论环节，少数进行演讲的该机构官员基本只是回顾了该机构过去几年的工作情况。
新举措陷入停滞
会议强调的一个关键点是，联邦合同合规计划办公室目前对其多项拟议新举措采取了暂缓推进的策略。暂缓推进的举措包括：
- 2011年4月关于退伍军人法规的修订提案
- 2011年9月对启动合规审查函（即“安排函”）及其随附的项目清单所作的拟议修订
- 2011年12月关于残疾人法规的修订提案
- 联邦合同合规手册拟议修订案历经数年筹备（据称已于2011年7月在新奥尔良举行的NILG会议期间完成修订）
- 根据2011年8月发布的拟议规则制定预先通知所建议的，联邦合约合规计划办公室（OFCCP）关于薪酬指导方针的可能变更
另有两项计划处于搁置状态，因联邦合约合规计划办公室（OFCCP）尚未提交正式提案。具体计划如下：
- 关于建筑承包商的法规变更
- 美国联邦合同合规计划办公室（OFCCP）关于性别歧视的法规修订
尽管部分发言者推测退伍军人法规可能在11月总统大选前公布，但多数发言者一致认为，这些举措在选举结束后才可能推进。部分发言者甚至认为某些举措根本不会获得进展。
活动量显著增加
尽管联邦合约合规计划办公室（OFCCP）的正式举措尚未推进，但过去几年间其合规审查的重点已发生显著变化。该机构在向承包商索取信息时表现得更为积极主动。多起法院判决及行政裁决赋予了OFCCP更大权限，使其能够就各类主题要求提供数据。 劳工部及OFCCP代表明确表示，该机构现已获得两项重要权限：其一，无需任何正式歧视迹象即可要求获取大量补充数据；其二，可索取超出审查通知书收件日期的历史数据。尽管针对OFCCP当前数据收集权限的法律质疑仍在持续，但该机构在所有领域仍享有相当大的操作空间。
在合规审查过程中，联邦合约合规计划办公室（OFCCP）正积极追索有关退伍军人及残障人士问题的补充信息。该机构合规官员要求企业提供详尽资料，说明为招募退伍军人及残障人士所开展的外联工作。多位发言人指出，OFCCP期望联邦承包商能与招聘渠道建立直接联系。该机构正核查企业是否向相关州就业服务机构申报职位空缺，并调查企业是否为残障人士提供了合理便利措施。
在合规审查过程中，联邦合约合规计划办公室（OFCCP）持续调查其认为存在歧视的情况，尤其在招聘领域。多位发言人指出，针对初级职位招聘的案件仍是OFCCP与联邦承包商达成补薪和解的核心领域。承接2011年NILG会议的讨论要点，多位评论员强调OFCCP正系统性地调查涉及一个或多个种族亚群体的歧视行为，其中包括白人群体。 多位发言人提及联邦快递近期案例：该公司在全国多地合规审查后，向所有性别和种族群体成员支付了和解金。
赔偿
薪酬问题是2012年全国地方政府法律顾问协会会议上最受关注的议题。演讲者与联邦合同合规计划办公室代表普遍认同，未来一年该机构将继续高度关注薪酬问题。但演讲者们也普遍认为，联邦合同合规计划办公室近期开展的薪酬调查投入巨大，却收效甚微。 除阿斯利康案达成25万美元和解外，联邦财政年度内发生的27起薪酬和解案中，多数涉及金额均低于1万美元。
联邦合同合规计划办公室（OFCCP）在发现薪酬歧视方面成效甚微，但这并未阻碍该机构审查薪酬的努力。由OFCCP工作人员及劳工部其他代表组成的专题小组明确表示，在平权行动合规审查中，薪酬仍将是重点关注领域。小组成员指出，OFCCP将审查所有形式的薪酬，而不仅限于基本工资。 （不过，多位会议发言者劝诫联邦承包商不要提供其他形式薪酬的信息。）薪酬分析面临的难题之一在于难以将员工划分为便于开展有效统计分析的群体。小组指出，OFCCP有时不得不依赖同组（即一对一）分析而非更复杂的统计模型来审查薪酬。
小组讨论了因特定类型问题而产生的若干关切。小组成员指出，联邦合约合规办公室（OFCCP）的主要关注领域之一涉及企业并购后的情况。 若未能妥善整合薪酬系统、协调薪酬理念及其他并购环节，可能衍生出各类差异问题。小组另一关注点在于特定人口统计群体的员工被安排至薪酬较低或收入增长潜力较小的岗位。最后，小组担忧各类薪酬及人力资源信息系统中普遍存在的职位分类错误现象，此类错误可能掩盖薪酬公平性问题。
联邦合约合规计划办公室（OFCCP）显然对薪酬审查兴趣浓厚，但多位发言者强调，该机构目前尚不具备推进多项备受瞩目的计划的条件。 尽管OFCCP拟议的日程安排函要求提供所有员工的逐项薪酬数据，且该机构表示计划开发工具以每年从所有承包商处收集薪酬数据，但多位发言人明确指出这些举措不太可能推进。 尽管法院判决和行政裁决赋予OFCCP广泛的补充薪酬数据征集权限，但该机构获得全面数据收集工具的实施许可可能性较低。 约翰·福克斯在演讲中指出，美国国家科学院国家研究委员会（NRC）即将发布的研究报告建议，在政府明确薪酬数据安全保障措施及有效使用方案前，OFCCP（及其他联邦机构）应限制薪酬数据收集范围。该报告可能成为阻碍任何新薪酬相关举措实施的重要障碍。
结语
在2012年全国地方政府协会（NILG）会议上，多位富有洞见的演讲者带来了精彩的报告。然而，由于联邦合约合规计划办公室（OFCCP）在诸多议题上缺乏进展，这些议题大多未能呈现新见解。部分与会者对OFCCP代表缺席以及机构代表未能给出具体答复感到沮丧。
本次会议有几个亮点。无论政治立场如何，莉莉·莱德贝特都以充满活力的演讲阐述了审视女性及其他劳动者薪酬待遇必要性的观点。美国平等就业机会委员会主席杰奎琳·贝里安亲临夏威夷会场，其发言重申了该机构与雇主密切合作解决歧视问题的承诺。 伯里恩女士指出，该机构已投入大量精力清理积压案件。她对与全国独立生活集团成员及其他雇主合作解决问题持积极态度。
本次会议中令我印象最深刻的是周四下午约翰·福克斯的演讲。福克斯先生明确承认了联邦承包商与联邦合同合规计划办公室（OFCCP）之间存在的冲突状态。他花大量时间探讨了国家劳工关系委员会（NRC）关于薪酬的报告，以及该报告可能对OFCCP推进其薪酬计划的（无）能力产生的影响。演讲结束时，福克斯先生说出了我们许多人近几年来逐渐认同的观点： "OFCCP已然失灵。"该机构推行的新举措过多，却对承包商群体缺乏足够理解。基于此，福克斯先生提出创新构想：承包商群体应与OFCCP紧密合作，共同修订法规、制定新政策与流程，助力该机构实现促进职场平等机会的使命。 福克斯先生甚至主张承包商应支持增加OFCCP预算与人员编制，以提升该机构效能。他向NILG董事会成员及与会者发出挑战：直接与OFCCP合作改善承包商群体关系，并为该机构提供其亟需的专业知识与技术支持。
并非所有人都认同福克斯先生关于承包商应更积极参与联邦合同合规计划办公室（OFCCP）事务的观点。但我赞同约翰的看法：若该机构确实存在严重问题，就应着力改革并使其走上更高效的轨道。这唯有在该机构真正理解联邦承包商可利用的资源及其面临的挑战时才能实现。 而该机构唯有通过承包商的深度参与，才能真正理解承包商的实际情况。这或许是2012年NILG会议孕育出的最重要理念之一。
未来几天，我将在博客网站aaresource.blogspot.com上分享2012年NILG会议期间参加的具体会议内容，并附上对本次会议的补充见解。在此，我们衷心感谢会议委员会为筹办2012年会议所付出的辛勤努力。我们都期待着明年夏天在印第安纳波利斯举行的2013年NILG会议。
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编者按：本文最初发表于 Circaworks.com。2023 年 4 月，Mitratech 收购了包容性招聘和 OFCCP 合规软件的领先供应商 Circa。此后，我们对内容进行了更新，以反映我们扩大的产品范围、不断发展的人才招聘合规法规以及人力资源管理的最佳实践。
