La conférence 2012 du National Industry Liaison Group (NILG) s'est tenue du 27 au 31 août à Waikoloa, Hawaï. Le lieu de la conférence était magnifique et le comité de planification de la conférence a veillé à ce qu'elle se déroule sans heurts. Cependant, il a été difficile cette année d'obtenir de nouvelles informations sur ce qui se passe au sein de l'Office of Federal Contract Compliance Programs (OFCCP) du ministère américain du travail. Il y a eu un certain nombre d'orateurs efficaces (y compris deux des contributeurs fréquents au Digest OFCCP, John Fox et Sandra Ziegler), mais la plupart des informations présentées lors de la conférence avaient déjà été rendues disponibles par diverses sources ou avaient été présentées précédemment dans d'autres forums.
La conférence a été quelque peu entravée par l'absence de fonctionnaires de l'OFCCP. Lors de plusieurs sessions, des représentants de l'OFCCP sont apparus par le biais d'une diffusion interactive, mais contrairement aux conférences récentes du NILG, aucun fonctionnaire de l'OFCCP n'était officiellement présent à Hawaï. La directrice de l'OFCCP, Patricia Shiu, a présenté des remarques préparées par le biais d'une diffusion qui n'a pas donné d'indications significatives sur les points d'attention ou l'orientation de l'OFCCP. Il n'y avait pas de panel de directeurs régionaux de l'OFCCP à la conférence, et les quelques fonctionnaires de l'OFCCP qui ont fait des présentations ont essentiellement récapitulé la situation de l'OFCCP au cours des dernières années.
Les nouvelles initiatives sont au point mort
L'un des points les plus importants soulevés lors de la conférence est que l'OFCCP est actuellement en attente de plusieurs des nouvelles initiatives qu'elle a proposées. Parmi les initiatives en suspens, on peut citer les suivantes :
- Les révisions proposées en avril 2011 aux règlements concernant les anciens combattants
- Les modifications proposées en septembre 2011 concernant la lettre d'ouverture d'un contrôle de conformité (c'est-à-dire la "lettre de programmation") et la liste détaillée qui accompagne la lettre de programmation.
- Les révisions proposées en décembre 2011 aux règlements concernant les personnes handicapées
- Les changements proposés au manuel de conformité des contrats fédéraux qui sont en cours depuis plusieurs années (et qui étaient apparemment terminés lors de la conférence du NILG de juillet 2011 à la Nouvelle-Orléans).
- Les modifications possibles des orientations de l'OFCCP en matière de rémunération, telles que suggérées par l'avis avancé de proposition de réglementation publié en août 2011
Deux autres initiatives sont en attente et n'ont fait l'objet d'aucune proposition formelle de la part de l'OFCCP. Ces initiatives sont les suivantes :
- Modifications de la réglementation relative aux entrepreneurs de construction
- Modifications de la réglementation de l'OFCCP en matière de discrimination sexuelle
Bien que plusieurs intervenants aient émis l'hypothèse que les règlements relatifs aux anciens combattants pourraient être publiés avant l'élection présidentielle de novembre, la plupart des intervenants se sont accordés à dire qu'aucune de ces initiatives n'irait probablement de l'avant avant l'élection. Les intervenants ont même le sentiment que certaines de ces initiatives n'avanceront pas du tout.
Augmentation significative de l'activité
Bien que les initiatives officielles de l'OFCCP n'aient pas progressé, les contrôles de conformité effectués par l'OFCCP au cours des dernières années ont connu un changement d'orientation significatif. L'OFCCP s'est montrée beaucoup plus agressive dans sa recherche d'informations auprès des entrepreneurs. Un certain nombre d'affaires judiciaires et de décisions administratives ont donné à l'OFCCP une plus grande latitude pour demander des données sur une variété de sujets. Les représentants de l'OFCCP et du ministère du travail ont clairement indiqué que l'OFCCP a désormais le pouvoir de demander des données supplémentaires étendues sans qu'il y ait un quelconque indicateur formel de discrimination, et que l'agence a le pouvoir de demander des données qui vont au-delà de la date de réception de la lettre d'ordonnancement. Bien que l'autorité de l'OFCCP à recueillir toutes les données qu'elle demande actuellement continue de faire l'objet d'un certain nombre de contestations juridiques, l'agence dispose pour l'instant d'une grande latitude dans tous les domaines.
Lors des contrôles de conformité, l'OFCCP a cherché activement à obtenir des informations supplémentaires sur les questions concernant les anciens combattants et les personnes handicapées. Les agents de conformité de l'OFCCP ont exigé de nombreuses informations sur les efforts de sensibilisation déployés pour trouver des anciens combattants et des personnes handicapées. Plusieurs intervenants ont fait remarquer que l'OFCCP s'attend à ce que les entrepreneurs fédéraux établissent des contacts personnels avec les sources de recrutement. L'OFCCP vérifie que les entreprises inscrivent les postes à pourvoir auprès du service de l'emploi de l'État concerné et cherche à savoir si les entreprises ont mis en place des mesures d'adaptation appropriées pour les personnes handicapées.
Lors des contrôles de conformité, l'OFCCP continue d'enquêter sur les situations où elle estime qu'il y a discrimination, en particulier à l'embauche. Plusieurs intervenants ont fait remarquer que les cas d'embauche de débutants continuent d'être le "pain et le beurre" de l'OFCCP en termes de règlements d'arriérés de salaires effectués avec des entrepreneurs fédéraux. Dans le prolongement des points soulevés lors de la conférence 2011 du NILG, un certain nombre de commentateurs ont fait remarquer que l'OFCCP enquêtait régulièrement sur la discrimination impliquant un ou plusieurs sous-groupes raciaux, y compris les Blancs. Plusieurs intervenants ont mentionné les récentes affaires FedEx, dans lesquelles FedEx a conclu des accords avec des membres de tous les sexes et de toutes les classes raciales, à la suite de divers examens de conformité menés dans tout le pays.
Compensation
La rémunération est le sujet qui a reçu le plus d'attention lors de la conférence 2012 du NILG. Les présentateurs et les représentants de l'OFCCP étaient largement d'accord sur le fait que la rémunération continuera à être un sujet d'intérêt important pour l'agence au cours de l'année à venir. Toutefois, les présentateurs ont également convenu que les récentes enquêtes de l'OFCCP sur les rémunérations n'ont donné que très peu de résultats par rapport aux efforts considérables déployés dans le cadre de ces enquêtes. À l'exception de l'affaire Astrazeneca, qui a donné lieu à un règlement de 250 000 dollars, il semble que la plupart des 27 règlements en matière de rémunération intervenus au cours de l'année fiscale fédérale aient porté sur des sommes inférieures à 10 000 dollars.
Le fait que l'OFCCP n'ait guère réussi à déceler de discrimination en matière de rémunération ne la dissuade pas de poursuivre ses efforts dans ce domaine. Une présentation par des membres du personnel de l'OFCCP et d'autres représentants du ministère du travail a clairement montré que la rémunération continuera d'être un domaine d'intérêt clé lors des contrôles de conformité en matière d'action positive. Les membres du panel ont indiqué que l'OFCCP examinera toutes les formes de rémunération, et pas seulement les salaires de base. (Plusieurs intervenants de la conférence ont toutefois découragé les entrepreneurs fédéraux de fournir des informations sur d'autres formes de rémunération). L'une des difficultés de l'analyse des rémunérations réside dans le fait qu'il est difficile de placer les employés dans des groupes permettant des analyses statistiques significatives. Le panel a indiqué que l'OFCCP a parfois été contraint de s'appuyer sur des analyses de cohortes (c'est-à-dire des analyses individuelles) plutôt que sur des modèles statistiques plus sophistiqués pour examiner les rémunérations.
Le groupe a discuté d'un certain nombre de préoccupations liées à des types de problèmes spécifiques. Les membres du panel ont déclaré que l'un des principaux domaines de préoccupation de l'OFCCP concerne les situations de fusion ou d'acquisition. Diverses disparités peuvent résulter de l'absence de fusion correcte des systèmes de paie, de l'absence d'alignement des philosophies de rémunération et d'autres aspects d'une fusion ou d'une acquisition. L'une des autres préoccupations du panel concerne les situations dans lesquelles des employés appartenant à des groupes démographiques spécifiques sont affectés à des postes moins bien rémunérés ou à des postes offrant moins de possibilités de croissance des revenus. Enfin, le panel s'est inquiété du niveau de classification erronée qui se produit dans divers systèmes d'information sur les salaires et les ressources humaines et qui pourrait masquer les problèmes d'équité salariale.
L'OFCCP est manifestement très intéressée par l'examen des rémunérations, mais plusieurs intervenants ont souligné que l'OFCCP n'était pas en bonne position pour faire avancer un certain nombre d'initiatives très remarquées. Bien que la version proposée par l'OFCCP de sa lettre de programmation demande des données sur la rémunération de tous les employés et que l'OFCCP ait laissé entendre qu'elle avait l'intention de développer un outil permettant de collecter annuellement des données sur la rémunération de tous les contractants, plusieurs intervenants ont clairement indiqué que ces initiatives n'étaient pas susceptibles d'aller de l'avant. Les affaires judiciaires et les décisions administratives donnent à l'OFCCP une grande latitude pour demander des données supplémentaires sur les rémunérations, mais il est peu probable que l'agence reçoive l'autorisation d'aller de l'avant avec un outil de collecte de données sur l'ensemble des ventes. John Fox a indiqué dans sa présentation que le Conseil national de la recherche (NRC) de l'Académie nationale des sciences est sur le point de publier une étude qui suggère que l'OFCCP (et d'autres agences fédérales) devrait limiter sa collecte de données sur les rémunérations jusqu'à ce que le gouvernement sache comment ces données seront conservées en toute sécurité et comment elles seront utilisées de manière efficace. Ce rapport du NRC pourrait constituer un obstacle important à la mise en œuvre de toute nouvelle initiative en matière de rémunération.
Réflexions finales
La conférence 2012 du NILG a donné lieu à un certain nombre de présentations de qualité par des orateurs réfléchis. Cependant, le manque de mouvement sur divers sujets à l'OFCCP signifiait qu'il n'y avait pas grand-chose de nouveau à dire sur la plupart de ces sujets. L'absence de représentants de l'OFCCP et le manque de réponses concrètes de la part des représentants de l'agence ont été une source de frustration pour certains participants.
La conférence a connu plusieurs moments forts. Indépendamment du point de vue politique de chacun, Lilly Ledbetter a fait une présentation dynamique sur la nécessité de prendre en considération la manière dont les femmes et les autres membres de la population active sont rémunérés et traités. Jacqueline Berrien, présidente de l'EEOC, était présente en personne à Hawaï et a fait des remarques qui ont renforcé l'engagement de son agence à travailler en étroite collaboration avec les employeurs pour résoudre les problèmes de discrimination. Mme Berrien a indiqué que son agence avait beaucoup travaillé pour résorber l'important retard accumulé. Elle a présenté une perspective positive de la collaboration avec les membres du NILG et d'autres employeurs pour résoudre les problèmes.
Le point fort de la conférence a été la présentation de John Fox le jeudi après-midi. M. Fox a explicitement reconnu l'état de conflit qui existe entre les entrepreneurs fédéraux et l'OFCCP. Il a passé beaucoup de temps à discuter du rapport du NRC sur les rémunérations et de ses effets probables sur la (in)capacité de l'OFCCP à aller de l'avant avec ses initiatives prévues en matière de rémunérations. À la fin de sa présentation, M. Fox a fait une déclaration que beaucoup d'entre nous ont fini par croire au cours des dernières années : "L'OFCCP est en panne. L'agence a beaucoup trop de nouvelles initiatives et beaucoup trop peu de compréhension de la communauté des entrepreneurs. Dans ce contexte, M. Fox a lancé une nouvelle idée : la communauté des entrepreneurs devrait travailler en étroite collaboration avec l'OFCCP pour réécrire les règlements, élaborer de nouvelles politiques et procédures et aider l'agence dans sa mission d'égalité des chances sur le lieu de travail. M. Fox est même allé jusqu'à dire que les entrepreneurs devraient soutenir les efforts visant à augmenter le budget et les effectifs de l'OFCCP afin que l'agence puisse être plus efficace. Il a invité les membres du conseil d'administration de la NILG et les participants à la conférence à travailler directement avec l'OFCCP afin d'améliorer les relations avec la communauté des entrepreneurs et de fournir à l'OFCCP les connaissances et l'expertise qui font défaut à l'agence.
Tout le monde ne sera pas d'accord avec M. Fox pour dire que les entrepreneurs devraient s'impliquer davantage dans l'OFCCP. Toutefois, je suis d'accord avec John pour dire que si l'OFCCP est vraiment en panne, il faut s'efforcer de réparer l'agence et de la mettre sur la voie de l'efficacité. Cela ne peut se faire que si l'agence parvient à comprendre les ressources dont disposent les entrepreneurs fédéraux et les défis auxquels ils sont confrontés. L'agence, à son tour, ne comprendra mieux les entrepreneurs que si ces derniers s'engagent davantage auprès d'elle. Il s'agit peut-être de l'une des idées les plus importantes issues de la conférence 2012 du NILG.
Dans les prochains jours, je fournirai des informations sur les sessions spécifiques auxquelles j'ai assisté lors de la conférence 2012 de la NILG, ainsi que d'autres réflexions sur la conférence, sur notre blog, aaresource.blogspot.com. En attendant, nous remercions le comité de conférence pour son travail acharné sur la conférence de 2012. Nous attendons tous avec impatience la conférence 2013 de la NILG à Indianapolis l'été prochain.
Pour plus d'informations sur cet article, contactez Bill Osterndorf à l'adresse [email protected].
Remarque : le présent article ne constitue pas un avis juridique et ne se substitue pas à un avis professionnel sur la situation particulière de votre organisation. Tous les documents originaux sont protégés par copyright © HR Analytical Services Inc. 2012. Tous les documents associés à des présentations particulières restent la propriété des parties respectives. Toute représentation erronée des présentations par les représentants de l'OFCCP ou d'autres personnes est totalement involontaire.
Note de l'éditeur : Cet article a été publié à l'origine sur Circaworks.com. En avril 2023, Mitratech a acquis Circa, un fournisseur de premier plan de logiciels de recrutement inclusif et de conformité OFCCP. Le contenu a depuis été mis à jour pour refléter l'élargissement de nos offres de produits, l'évolution des réglementations de conformité en matière d'acquisition de talents et les meilleures pratiques en matière de gestion des ressources humaines.
