近期关于联邦合约合规计划办公室（OFCCP）加强执法力度、扩大承包商未来合规义务范围的报道层出不穷。然而，该机构与平等就业机会委员会（EEOC）签署的谅解备忘录（MOU）最新修订内容应为承包商敲响警钟：这种执法强化趋势绝非仅限于OFCCP。 尽管该谅解备忘录自1970年便已存在，但此前两机构鲜少协同执法。如今根据修订版备忘录（2011年11月签署），EEOC与OFCCP已就多项举措达成共识，标志着合作新时代的开启。双方特别同意：
信息共享：
根据谅解备忘录，联邦合约合规计划办公室（OFCCP）与平等就业机会委员会（EEOC）将共享"任何与政府合约或分包合约雇主的雇佣政策及/或实践相关的信息，这些信息既支持各机构的法定职责，也服务于双方的联合执法行动"。 具体而言，根据该谅解备忘录，OFCCP同意向EEOC提供与执行或管理任何由EEOC负责的法律相关的文件，包括《民权法案第七章》、《同工同酬法》、《就业年龄歧视法》、《美国残疾人法案》及《遗传信息非歧视法》。 作为回报，EEOC同意向OFCCP提供与执行第11246号行政令、《退伍军人就业与再培训援助法案》平权行动条款及《康复法案》第503条相关执法和行政文件。共享信息类型包括但不限于：平权行动计划、雇佣报告、歧视投诉与指控、调查档案、合规评估报告及相关文件。
设立合规协调委员会（外地和总部）：
谅解备忘录所述的现场合规协调委员会将由两家机构的区域检察官和地区主任组成，每年至少召开两次会议，审议执法重点、共同关心的系统性调查、合规审查时间表以及任何有助于实现机构联合执法目标的议题。 同样，总部合规协调委员会将由平等就业机会委员会（EEOC）和联邦合同合规计划办公室（OFCCP）总部的代表组成，每年至少召开两次会议，讨论电子数据库信息访问与交换程序、识别和纠正就业歧视的方法、联合培训与交叉培训材料，以及协调数据收集、共享和分析的联合政策与程序。
指定一名协调倡导者：
协调专员将协助两个机构理解并遵守谅解备忘录中规定的程序。
建立标准通知和咨询程序：
这些旨在提高效率、确保协调并最大限度减少重复的程序包括以下内容：
- 在平等就业机会委员会（EEOC）实地调查或联邦合同合规计划办公室（OFCCP）合规评估开始时及过程中，由各机构联系对方，以获取对方掌握的关于被调查雇主的资料；
- 当美国平等就业机会委员会（EEOC）作出存在原因的裁定、认定调解不会成功、决定不提起诉讼，且获悉或认为雇主是联邦承包商时，须向联邦合约合规计划办公室（OFCCP）发出通知；以及
- 当任一机构考虑建议对雇主/联邦承包商提出投诉或诉讼时，应与另一机构进行磋商。
除上述商定措施外，修订后的谅解备忘录还明确了向各机构提交投诉时的投诉与指控转介程序。 该谅解备忘录规定，联邦合同合规计划办公室（OFCCP）将作为平等就业机会委员会（EEOC）的代理机构接收《民权法案》第七章项下的投诉与指控，并明确凡OFCCP收到的涉及种族、肤色、宗教、性别或国籍歧视及报复行为的投诉，均将作为《民权法案》第七章项下的双重立案投诉受理。 此外，当OFCCP收到投诉并认定所涉雇主非联邦承包商时，将在10日内将投诉转交EEOC。 无论何种情形，向OFCCP提交申诉之日均视为向EEOC提交之日。对于涉及系统性或集体性歧视的双重提交申诉，OFCCP将负责受理、调查、处理及解决；但涉及个体歧视指控的双重提交申诉，则转交EEOC处理。 另一方面，若EEOC收到其无管辖权且认为应由OFCCP管辖的投诉，将把该投诉转交OFCCP，且EEOC接收投诉之日将视为OFCCP接收日期。在适当情况下，任一机构可要求保留特定投诉，以避免工作重复并确保法律有效执行。
总而言之，尽管修订后的谅解备忘录并未直接对雇主施加任何义务，但联邦合同合规计划办公室（OFCCP）与平等就业机会委员会（EEOC）之间的新合作关系，很可能促使这两个机构采取更强有力的执法行动，尤其针对"屡犯者"或存在系统性歧视指控或证据的案件。事实上，部分EEOC调查员已在调查过程中要求提供雇主的平权行动计划及近期合规审查信息。 同样地，许多OFCCP合规官员在常规合规审查中，正通过承包商（或直接向EEOC）获取待决指控信息。最后，谅解备忘录中概述的流程与程序强调：两机构将加大对系统性或群体性歧视的调查与补救力度，并确认EEOC仍将作为个人歧视申诉的主要调查方。
编者按：本文最初发表于 Circaworks.com。2023 年 4 月，Mitratech 收购了包容性招聘和 OFCCP 合规软件的领先供应商 Circa。此后，我们对内容进行了更新，以反映我们扩大的产品范围、不断发展的人才招聘合规法规以及人力资源管理的最佳实践。
