谁是受保护的退伍军人或残疾人？

在我为《OFCCP 文摘》撰写的上一篇文章中，我写到了种族、民族和性别观念的变化，以及这些变化会如何影响合规性。对于联邦承包商和分包商来说，还有两个受联邦平权法案保护的群体：某些退伍军人和残疾人。虽然影响这些群体的变化可能不像影响种族、民族和性别的变化那么复杂，但组织在试图履行对受保护的退伍军人和残疾人的义务时，也会面临一些定义问题。

受保护退伍军人 "的定义

在与行业联络小组全国会议相关的几次会议上，我听到有人问："为什么不要求各组织为所有类别的退伍军人提供平权行动？美国劳工部联邦合同合规项目办公室（OFCCP）的代表给我们的回答是："法律只保护某些类别的退伍军人。对于这个看似封闭的问题，这显然是一个合乎逻辑的答案。

受联邦平等权利行动法保护的退伍军人类别随着时间的推移而发生了变化。在 1974 年通过要求对某些类别的退伍军人采取平权行动的法律时，它只保护两类退伍军人：越战时期的退伍军人和伤残退伍军人。越战时期退伍军人调整援助法》（VEVRAA）的主要目的是纠正越战退伍军人在越战结束后返回美国时所面临的歧视。该法旨在承认参加过越南战争的退伍军人和其他曾经受到伤害的退伍军人所提供的服务和做出的贡献。

VEVRAA 经过多次修改，目前涵盖以下类别的退伍军人：

VEVRAA 所涵盖的最大一类退伍军人似乎是在朝鲜、越南、阿富汗或伊拉克等战区服过役的退伍军人，当时美军正在这些地区参与战斗活动。

值得注意的是，在对《退伍军人权利法》及其配套法规进行了各种修改后，越战时期的退伍军人作为一个群体不再作为一个特定的受保护退伍军人类别而被涵盖在内。然而，即使在对《退伍军人就业和退休保障法》进行修改后，我们中的许多人仍然认为《退伍军人就业和退休保障法》是一部主要保护可能受到伤害的退伍军人的法律。

OFCCP 重新解释受保护退伍军人的定义

2015 年 8 月，OFCCP 发布了一份信息图表，其中包括一些问题，旨在帮助退伍军人确定他们是否受到联邦平等权利行动法规的保护。其中一个问题是："您是否在《美国法典》第 38 编第 101 条所述的一个或多个战争时期服过役？信息图表中关于该问题的脚注提到了几个特定的战争时期，包括 1964 年 8 月 5 日至 1975 年 5 月 7 日（即越南战争时期）和 1990 年 8 月 2 日至今（即波斯湾战争时期）。

战争时期 "一语与 OFCCP 条例中有关受保护退伍军人的用语不同。OFCCP 的条例使用 "在战争期间在美国军队、陆军、海军或空军服现役 "来定义哪些退伍军人属于战时服现役退伍军人。虽然 "在战争期间......服现役 "与 "在一个或多个......战争期间服现役 "之间的区别似乎微不足道，但它似乎大大扩展了对 "战时或战役徽章现役退伍军人 "的解释。与承包商界的其他人士一样，OFCCP 以前似乎将现役战时或竞选徽章退伍军人的分类解释为包括在现役战区服役的退伍军人，因此他们有可能处于危险之中。另一方面，OFCCP 的信息图表表明，在军事冲突期间服役的人也应被视为现役战时或竞选徽章退伍军人，无论该退伍军人在服役期间是否受到伤害。

有两类退伍军人似乎特别受到 OFCCP 对受保护退伍军人的扩大解释的影响。一类是越战时期服役的退伍军人。虽然 2007 年 OFCCP 受保护退伍军人法规中删除了 "越战时期退伍军人 "这一类别，但因在越南及周边国家服役而被授予运动徽章的退伍军人仍被视为现役战时退伍军人或运动徽章退伍军人。不过，根据信息图表，似乎所有越战时期的退伍军人都属于受保护的退伍军人，即使他们没有在处于危险之中的地区服役。

现在，所有自 1990 年 8 月以来服过役的退伍军人似乎都被涵盖在内。

受信息图表影响特别大的另一类退伍军人是 1990 年 8 月以后服役的退伍军人。在信息图表发布之前，没有在伊拉克、阿富汗或其他地区服役的退伍军人似乎不在 "战时现役军人或战役徽章退伍军人 "的范围内。现在，所有自 1990 年 8 月以来服过役的退伍军人似乎都被涵盖在内。

尽管 OFCCP 可能认为，所有在战争期间服役的退伍军人一直都是受保护的退伍军人，但该信息图表对谁是现役战时退伍军人的重新解释令许多在平等权利行动领域工作的人感到惊讶。OFCCP 的信息图将 VEVRAA 变成了一部保护 1990 年 8 月以来服役的所有退伍军人的法律，并保护了许多似乎已经失去或从未获得该法保护的退伍军人。

残疾人士 "的定义

1973 年通过《康复法》时，该法第 503 条要求联邦承包商和分包商采取积极行动，"雇用残障人士并促进其就业"。残障人士 "一词被定义为 "符合以下条件的任何个人：(a) 身体或精神残疾，构成或导致严重的就业障碍；(b) 可以合理地预期从根据......本法案提供的职业康复服务中获得就业能力"。

与 VEVRAA 一样，第 503 条和实施第 503 条的法规也经历了多次修改。其中一项修改是用 "残疾人 "一词取代了 "残障人士 "一词。在对第 503 条的规定进行最新修订之前，"残疾人 "一词被定义为任何符合以下条件的人

2013 年 9 月成为最终版本的 503 条款修订版对联邦承包商和分包商执行 503 条款的方式做出了许多修改。在这些变化中，有一些变化是为了使 503 条款与 2009 年生效的《美国残疾人法案》（ADA）修正案保持一致。修订后的第 503 条规定包括新的措辞，承认了随着《美国残疾人法》修正案的生效而可能构成残疾的广泛定义。

联邦公平竞争和消费者保护局修改第 503 条规定的主要目的是 "减少残疾人与非残疾人之间的就业差距"。联邦公平竞争和消费者保护局在修订条例的序言中引用了一些统计数据，声称这些数据表明残疾人的失业率远远高于其他人。联邦公平竞争和消费者保护局还引用了一项研究，表明残疾与较低的潜在收入有关。

现行残疾定义的扩展

联邦政府对残疾问题的理解之一是，残疾并不是个人不变的特征。虽然直到最近，性别和种族一直被认为是不可改变的特征，但人们已经认识到，一个人在任何时候都很容易成为残疾人。

OFCCP 在采用《美国残疾人法》修正案的残疾定义时没有考虑到的是，新的残疾定义意味着每个劳动力中有很大一部分可能被视为残疾人。OFCCP 制定的表格允许申请人和雇员自我认定为残疾人士，这有助于说明残疾的新定义是多么广泛。该表格提供了以下残疾示例：

这并不是一份完整的清单，但它可能包含了非常多的个人和残疾类型。此外，残疾人士可以是以前患有上述一种或多种疾病的人，也可以是患有其他各种身体或精神损伤的人，即使该人目前没有受到损伤的影响。这进一步扩大了有资格成为残疾人的人数。

即使对残疾的定义如此宽泛，许多联邦承包商和分包商仍无法达到 OFCCP 的残疾利用率目标，而该目标是在对第 503 条法规进行最新修订时通过的。大多数联邦承包商和分包商的申请人数据同样显示，对空缺职位表示兴趣的残疾人数量有限。一个主要问题似乎是申请人和雇员不愿自我认定为残疾人，而不是组织未能招聘和雇用残疾人。

关于残疾的另一个问题涉及到没有认识到并非所有残疾都是一样的这一事实。在修订第 503 条条例的建议版本中，联邦公平竞争和消费者保护办公室讨论了一个重要问题，但在这些条例的最终版本中没有出现：谁是残疾人，谁不是残疾人，这不是一个简单的二元区分。OFCCP 在其拟议的条例中建议，可以为 "严重 "残疾的个人制定一个使用目标。"严重 "残疾可能包括完全失聪、失明、四肢缺失、完全瘫痪和癫痫等损伤。OFCCP 通过提出可能存在严重残疾，认识到残疾人可能处于残疾程度的不同阶段，而不是属于残疾或非残疾的非此即彼类别。

对于患有轻度糖尿病并通过药物治疗控制得很好的申请人或雇员，与完全失明的雇员，没有任何区别。

OFCCP 修订后的第 503 条规定的最终版本没有纳入残疾不是非此即彼类别这一观点。相反，所有残疾实际上都受到同样的对待。对于患有轻度糖尿病且通过药物治疗控制得很好的申请人或雇员，与完全失明的雇员，没有任何区别。这意味着雇主没有动力去招聘和雇用那些因严重残疾而很难找到工作的人，从而部分地违背了 OFCCP 修订其法规的目的。

有关受保护退伍军人身份和残疾身份的考虑因素

根据上文讨论的扩展定义，显然每个劳动力队伍中都有大量受保护的退伍军人和残障人士。大多数雇主面临的一个主要问题不是这些群体被排除在求职者或就业机会之外，而是这些群体的成员没有自我认定为受保护的退伍军人或残障人士。这个问题没有简单的解决方案。不过，努力让申请人和员工意识到受保护的退伍军人和残障人士受到组织的重视，可能有助于增加愿意自我认同的员工人数。向申请人和员工保证披露受保护的退伍军人和残疾人身份对个人和组织都是有益的，这也应该有助于提高自我认同的努力。此外，雇主采取步骤教育申请人和雇员，使其了解最近对受保护退伍军人或残疾人士的定义的扩展，可能会提高自我认同的比例。

关于残疾，重要的是要认识到残疾并不是一种非此即彼的状况。残疾一直是一个存在于不同范围的分类，政府和雇主都应该明白，"残疾人 "和 "非残疾人 "之间的区别是人为的。如果能够认识到并非所有的残疾都是一样的，也并非所有的残疾人都需要或希望以同样的方式对待，那么帮助残疾人的计划就更有可能取得成功。

请注意：本文中的任何内容都不能作为法律建议，也不能替代有关贵组织特定情况的任何专业建议。所有原创材料版权归 © HR Analytical Services Inc.

编者按：本文最初发表于 Circaworks.com。2023 年 4 月，Mitratech 收购了包容性招聘和 OFCCP 合规软件的领先供应商 Circa。此后，我们对内容进行了更新，以反映我们扩大的产品范围、不断发展的人才招聘合规法规以及人力资源管理的最佳实践。