密歇根州卡尔霍恩县位于"狼獾之州"南部，面积达709平方英里，约有134,487名居民（美国人口普查局2018年估算）。 该县既承载着深厚的历史底蕴，又处于未来科技与发展的前沿阵地，地处芝加哥与底特律之间，坐落于两条主要州际公路——94号州际公路（东西向）与69号州际公路（南北向）的交汇处。 其三大主要人口聚集区分别为阿尔比恩市、马歇尔市（县治所在地）以及巴特尔克里克市——后者是该县最大的都市区。 县内划分19个镇区、4个未设市镇及4个村落，其余区域主要为农业用地。由此，卡尔霍恩县既能提供田园生活的宁静氛围，亦兼具都市环境中的文化娱乐资源。
卡尔霍恩县应急管理与国土安全办公室（隶属于卡尔霍恩县警长办公室）始终致力于保障在本县居住、工作、访问或途经人员的安全。其使命是在应急管理的五个阶段——减灾、预防、准备、响应和恢复——中协调并支持所有机构，以减轻自然灾害和人为灾害的影响。 应急管理使命包括识别潜在威胁、降低脆弱性，并增强应对恐怖主义行为及其他威胁的能力，以保障卡尔霍恩县的安全。
有效的应急管理始于灾害风险减轻计划（HMP）
自2007年起担任卡尔霍恩县警长办公室应急管理与国土安全部主任的德克·邓纳姆深知规划的重要性，尤其在灾害风险缓解方面。 事实上，他认为该县的《灾害管理计划》是至关重要的核心文件，因为它详尽阐述了与本县相关的风险、脆弱性及关键基础设施。邓纳姆还深知，要使本县持续获得联邦紧急事务管理局（FEMA）特定减灾资金的资格，保持计划的时效性——即每五年更新一次——是不可或缺的。
以卡尔霍恩县发生的安桥石油泄漏事件为例。2010年7月25日，约84万加仑原油泄漏进入塔马奇溪与卡拉马祖河流域。此次泄漏源于安桥石油管道破裂，酿成了中西部历史上最严重的生态灾难——即内陆石油泄漏事件。 原油污染不仅当时引发，至今仍持续引发对地下水、地表水、空气质量、土壤及沉积物污染的担忧，更存在直接接触风险。
毋庸置疑，像安桥石油泄漏事件这样的人为灾难，如今已被列入卡尔霍恩县现行《高风险灾害管理计划》所认定的众多风险之中。其他风险还包括严重风暴、洪水和龙卷风等。该计划最近一次更新是在2017年。
卡尔霍恩县携手BOLDplanning推进HMP开发项目
与全国各地的应急管理官员一样，邓纳姆深知制定或更新灾害缓解计划绝非易事。这是一个耗时耗力的过程——需要进行广泛的本地化调研分析，运行HAZUS®-MH风险评估地图，当然还包括大量利益相关方的参与。事实上，他认为 灾害缓解计划是"应交由专业人士处理的专项工作"。
2016年，卡尔霍恩县选定BOLDplanning公司更新其现行医院管理计划（HMP）。 作为逾万家公共及私营机构规划方案的首选，该公司提供专业规划服务，并配备符合规划指南要求的卓越在线软件，涵盖《业务连续性指导通告1/2》（CGC1/CGC2）、《综合应急准备指南101》（CPG101）及《国家响应框架》（NRF）。 其减灾方案遵循联邦应急管理局（FEMA）制定的威胁与灾害识别及风险评估（THIRA）流程指导原则。
短短数月后，BOLDplanning公司便向卡尔霍恩县提交了全面更新的洪水管理计划（HMP），供地方、州及联邦层面审核。值得注意的是，该计划首次提交即通过了密歇根州政府和联邦应急管理局（FEMA）的审核——这在洪水管理计划中极为罕见（通常至少会收到一份关于强制/可选改进措施的交叉对照表）。更新后的计划已于2017年5月获得卡尔霍恩县正式采纳。
卡尔霍恩县为建立防灾备灾文化迈出关键一步
卡尔霍恩县对BOLDplanning公司及其新近更新的《高危管理计划》内容印象深刻，官员们于2018年再次邀请该公司协助制定《业务连续性计划》（COOP）。根据《国家连续性政策实施计划》（NCPIP）及《国家安全总统指令-51/国土安全总统指令-20》（NSPD-51/HSPD-20）的定义，COOP是各行政部门及机构为确保核心任务关键职能（PMEFs）在各类紧急状态下持续运作而实施的专项行动。 （NSPD-51/HSPD-20）所定义，旨在确保各行政部门及机构在各类紧急事件中——包括局部自然灾害、事故及技术或攻击相关紧急情况——持续履行核心使命关键职能（PMEFs）。 对于BOLDplanning而言，COOP也是构建应急准备文化、完成其常称的"应急准备循环框架™"的关键"下一步"。
The BOLDplanning Cycle of Preparedness Framework is a useful planning model for ensuring emergency managers take a longer-term view of preparedness. Instead of viewing plans, exercises and training as individual silos of work, the framework encourages managers to view their preparedness in a holistic way. Further, the framework suggests tying various plans together through the facilitation of expert consultants and the use of today’s online technologies. By adopting and pursuing the Cycle of Preparedness Framework, emergency managers, like Durk Dunham with Calhoun County, Michigan, will have taken great strides towards creating a culture of preparedness for their organization and community.
编者按： 本文章最初发表在 Preparis 业务连续性软件网站上。2024 年 10 月，Mitratech 收购了业务连续性规划和应急响应解决方案的领先供应商Preparis。对内容进行了更新，以反映 Mitratech 扩大的产品范围、行业进步和监管动态。
