珍妮·杨于2020年1月21日拜登政府上任首日就任联邦合约合规办公室主任。在其任职期间，该机构始终倾向于采取强硬手段对联邦承包商实施全面监控。承包商们担忧联邦合约合规办公室通过对所有审计项目进行全面审查，正在浪费资源。
包括杨主任在内的劳工部代表对联邦承包商对劳工部合约合规办公室（OFCCP）做法的担忧表示理解。 近期密集的审计结案及机构代表的非正式表态表明，承包商的关切正得到回应。OFCCP现将资源集中于初步审查显示存在歧视嫌疑或技术违规的审计项目，并计划在审查初期通过"分诊"筛查，对问题较少的审计项目予以结案。这一举措在民主党政府任期内得以实施，或将成为杨局长最切实的政策遗产。
直至最近：越来越少的审计报告，却被进行着越来越深入的审查
直到最近，在杨主任领导下，联邦合同合规计划办公室（OFCCP）的各项举措都增加了审计流程的复杂性。这些举措包括：
- 2021年3月，联邦合同合规计划办公室（OFCCP）从先前发布的《企业审计预告清单》（CSAL，即即将开展审计的预先通知）中撤销了1,750项简短的"合规检查"和"重点"审计审查。详见Circa博客《缩减版CSAL的演变历程》。OFCCP声明将集中开展"全面"的完整审查。
- 2022年3月，联邦合约合规计划办公室（OFCCP）发布了第2022-01号指令，其中除其他事项外，还规定了承包商审查其"薪酬体系"义务的重大扩展。详见Circa博客文章《水面之下暗流涌动》。
- 2022年3月，联邦合约合规计划办公室（OFCCP）申请撤销前政府对《供应与服务条例》（41 CFR第60-1、60-300及60-741部分）的修订。承包商普遍支持这项被称为"预定通知（PDN）规则修订"的更新，因其明确了OFCCP开展审计的流程。 详见Circa博客对拟议变更的报道。管理与预算办公室（OMB）正在审查该PDN撤销申请。
- 同样在2022年3月，联邦合同合规计划办公室（OFCCP）发布了第2202-02号指令，撤销了特朗普时期关于机构运作中"确定性"、"透明度"和"效率"的指令。在杨主任领导下，OFCCP认为这些指令建立了"僵化的证据标准"，剥夺了该机构为"及时解决问题"所需的"灵活性"。 详见Circa博客《指令2022-02如何揭示联邦合同合规计划办公室的政策意图？》
- 2022年11月，联邦合同合规计划办公室（OFCCP）请求管理和预算办公室（OMB）批准大幅增加承包商初始书面审计提交材料的范围。除其他多项要求外，这些变更将强制承包商详细说明为解决"任何"薪酬问题领域、"任何"残疾人士代表性不足情况，以及"任何"阻碍平等就业机会的人事流程所采取的主动措施。 详见Circa博客《OFCCP提议大幅扩充承包商初始审计答复内容》。OMB目前正在审议该请求。
杨局长领导的联邦合约合规计划办公室（OFCCP）坚称，前届政府的举措拖慢了审计处理进度。该机构表示其新审计制度将兼具全面性和高效性。 然而在2022财年，该机构为受保护群体争取到的经济救济金降至11,763,477美元，不足特朗普政府末年金额的三分之一。该财年完成的审计案例不足千例，其结案率之低为2018年以来首次出现。
2018年和2022年的结果下降均源于审计实践的变更。需说明的是，2003至2011年间，联邦合同合规计划办公室（OFCCP）实施了一种名为"主动案件管理"（ACM）的桌面审计审查模式。 在ACM模式下，该机构对多数申报材料仅进行简化桌面审核，仅当初步摘要审查发现潜在歧视或明显不利于受保护群体的低用工模式时，才会启动全面审计。2011年，OFCCP废止ACM审核分级机制，转而推行"主动案件执法"(ACE)。在ACE模式下，所有桌面审核均需深入审查。 在ACM模式下，OFCCP每年完成逾4000项审计。而ACE实施后，2018年该机构执法指标骤降至866项。特朗普政府于2019年终止ACE。但在杨任职期间，OFCCP似乎实质上重返ACE模式——其低审计结案率便是明证。
近期进展：审计分级制度的回归
过去数月间，联邦合约合规计划办公室（OFCCP）的案件结案率显著提升，从2022年底每月平均63件跃升至2023年1月逾百件，2月则接近90件。为优化案件优先级并提升处理时效，该机构正重启审计流程初期的决策机制，即在早期阶段确定哪些审查应予终止、哪些需继续推进。 招聘与薪酬审查的内部标准已制定完成；其他审计领域的标准制定工作正在推进中。
目前尚不清楚联邦合同合规计划办公室（OFCCP）采用何种具体标准，以及该机构将如何就这项举措进行沟通。 毕竟，正是该机构近期曾表示，审查承包商平权行动计划需要的是灵活性而非"僵化的证据标准"。然而所谓的"秘密配方"其实不该太过神秘：只要审计中存在小于3个标准差的统计指标、轻微短缺，且无任何不利于受保护群体的指标模式，就应终止审计。
结论
2023财年，联邦合约合规计划办公室（OFCCP）申请预算增加32%，最终获批增幅为5%。2024财年，该机构申请预算增加36%，主要用于将人员编制扩充至620人。当前政治环境下，获得申请增幅的可能性微乎其微。 该机构将不得不维持在1.10976亿美元的现有预算规模及495人的编制水平运作。
去年联邦合约合规计划办公室（OFCCP）的审计结案率不足每名员工两起。实施审计分级制度将提高结案率，通过将资源集中于值得关注的审查对象，增强该机构识别和处理违规行为的能力。这对OFCCP和竭力合规的联邦承包商都是利好。
这也为OFCCP提供了重新审视上述指令及规则修订提案的契机。否则，其规划的复杂审查流程可能导致该机构继续维持低审计量，而其中鲜有揭露合规问题的案例。
过去，共和党政府倾向于审计分级处理，而民主党政府则主张全面审查每项审计。杨主任在民主党政府时期推行审计分级处理计划，堪称令人欣喜的政策转向。这或许是她任期内最具深意的举措，也可能是成效最显著的改革。
但愿继任者能延续此道，以造福所有相关方。
编者按：本文最初发表于 Circaworks.com。2023 年 4 月，Mitratech 收购了包容性招聘和 OFCCP 合规软件的领先供应商 Circa。此后，我们对内容进行了更新，以反映我们扩大的产品范围、不断发展的人才招聘合规法规以及人力资源管理的最佳实践。
