当我们退后审视2018年发生的一切时，自然会首先梳理美国劳工部联邦合同合规计划办公室（OFCCP）所经历的诸多变革。该机构出台了多项新指令、新举措，并进行了人事调整。其采取的行动中不乏前所未见的举措，包括公开披露机构筛选合规审查对象的标准。 该机构重新推出了表彰联邦承包商及分包商自愿合规努力的计划，并着手解决困扰联邦承包商群体的诸多问题。
美国联邦合约合规计划办公室（OFCCP）当前执行监管任务的统一方针，可概括为"新型伙伴关系"这一核心理念。该机构正改变与联邦承包商及分包商的互动模式，同时要求这些企业转变履行监管义务的方式。
联邦合同合规计划办公室在新伙伴关系中的角色
在奥巴马政府时期，联邦合约合规计划办公室（OFCCP）将自身定位为劳动者的代言人。该机构对联邦承包商及分包商持怀疑态度，认为私营领域存在广泛的歧视现象。这种歧视假设在OFCCP的各项薪酬倡议中得到了最明确的体现。 该机构定期发布统计数据，宣称女性和少数族裔雇员薪酬低于男性及白人员工，并据此制定政策与计划试图纠正这种所谓的不平衡现象。合规审查演变为漫长的艰苦工作，OFCCP会对企业的政策和决策进行"深度挖掘"，以根除就业歧视现象。
2018年，联邦合约合规计划办公室（OFCCP）决定主动接触雇主，试图与受监管群体建立更积极的关系。 该机构希望与联邦承包商及分包商建立新型伙伴关系，这一意图在代理局长克雷格·林今年夏季于行业联络小组（ILG）全国会议上的演讲中得到充分体现。林代理局长强调，该机构将把四项原则纳入决策体系：透明度、确定性、效率和认可度。
联邦合约合规计划办公室（OFCCP）与联邦承包商群体之间建立的新伙伴关系，以及该机构对上述四项原则的承诺，通过其发布的三份文件得到了充分体现。
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- 排程方法论——2018年4月，联邦合约承包商合规计划办公室（OFCCP）发布文件，阐释了如何筛选需接受平权行动合规审查通知的机构。尽管公众知晓OFCCP采用名为"联邦承包商筛选系统"（FCSS）的机制选定审查对象，但该机构历来不愿披露FCSS的具体筛选因素。 今年四月，该机构首次详细阐述了这些因素，说明了特定组织被选中的概率更高以及任何组织可能面临的合规审查次数。此举彰显了OFCCP向联邦承包商群体提升透明度的决策意图。
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- 《承包商可期待的内容》——2018年8月，联邦合约合规计划办公室（OFCCP）发布了题为《联邦承包商可期待的内容》的文件。 该文件常被联邦合约合规计划办公室称为联邦承包商及分包商的"权利法案"。文件明确指出，相关机构可预期联邦合约合规计划办公室将为承包商群体提供合规协助，并致力于以及时、高效且合理的方式开展合规审查工作。
- 《合规审查透明度》——2018年9月，合约合规政策办公室发布了题为《合规审查透明度》的2018-08号指令。 该指令阐述了合规审查期间，合规办公室期望以透明协作方式与联邦承包商及分包商开展合作的方式。指令回顾了合规办公室发布的补充指导文件，包括上述两份文件，并阐述了该机构在合规审查全流程中为有效协作所采取的行动方案。
这些文件连同联邦合约合规计划办公室（OFCCP）发布的其他各类出版物和声明，共同表明该办公室旨在将联邦承包商和分包商视为重要合作伙伴，共同为求职者和雇员提供平等机会。
联邦承包商在新伙伴关系中的角色
在任何良好的合作关系中，双方都应有所贡献。联邦合约合规计划办公室（OFCCP）与联邦承包商群体的新合作关系亦是如此。OFCCP已表明联邦承包商及分包商应对此机构抱有某些期望；同时该机构也明确了对联邦承包商及分包商的具体要求。
代理局长利恩表示，所有需要完成年度行动计划的机构都应100%完成此项工作。 
联邦合约承包商和分包商在新伙伴关系中的作用，通过联邦合约合规计划办公室（OFCCP）发布的三份文件得到了充分阐释。
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- 《平权行动计划核查计划》——2018年8月，联邦合约合规计划办公室（OFCCP）发布了题为《平权行动计划核查计划》的第2018-07号指令。 该指令明确指出，联邦合同合规计划办公室要求受其平权行动计划法规约束的联邦承包商及分包商必须每年完成平权行动计划（AAP）。代理主任利恩强调，所有需制定AAP的机构均应100%履行此项义务。 《2018-07号指令》宣布将实施某种形式的核查程序以确保计划落实。尽管具体核查方式尚未公布，但该指令已向联邦承包商及分包商发出明确警示：完成AAP的某种形式认证机制即将出台。
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- 《合规评估期间承包商薪酬实践分析》——2018年8月，联邦合同合规计划办公室（OFCCP）同时发布了题为《合规评估期间承包商薪酬实践分析》的2018-05号指令。 该指令废止了OFCCP此前颁布的薪酬指令，并就该机构评估薪酬政策、实践及决策的方法提供了更高透明度。指令同时重申：OFCCP要求联邦承包商及分包商必须采取直接且协同的措施，防止组织内部出现薪酬歧视现象。
- 《联邦合约合规办公室合规活动的透明度》——2018-08号指令主要阐述联邦合约合规办公室（OFCCP）如何成为联邦承包商及分包商的有效合作伙伴。但该指令明确指出，联邦承包商群体在此合作关系中亦负有责任。 除完成平权行动计划外，联邦承包商及分包商还须：(1) 防止对联邦平权行动法所涵盖群体实施歧视；(2) 在合规审查期间及时提交平权行动计划及其他信息；(3) 允许OFCCP在合规审查期间进入其经营场所并查阅相关记录。
新伙伴关系的衍生产物
在未来一年里，联邦承包商和分包商可预期与联邦合同合规计划办公室（OFCCP）建立的新伙伴关系将产生若干重要影响，包括以下方面：
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- 联邦合约合规计划办公室（OFCCP）将协助联邦承包商及分包商履行其联邦平权行动义务。该办公室将在机构接受合规审查前提供合规协助，并预先告知审查期间可能涉及的事项，以便联邦承包商及分包商做好相应准备。
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- 联邦合同合规计划办公室（OFCCP）将向各组织提供更多关于该机构在合规审查过程中所发现问题的见解，以便组织能够回应相关问题并采取必要的纠正措施。
- 若联邦合约合规计划办公室（OFCCP）的合规官员未遵循该办公室的新工作方式行事，其领导层将回应联邦承包商及分包商对合规审查实施方式提出的关切。
尽管这些积极进展应能惠及联邦承包商和分包商，雇主也应理解 其 在新合作关系中的角色。
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- 联邦合约合规计划办公室（OFCCP）将要求承担平权行动计划义务的联邦承包商及分包商，切实每年制定平权行动计划。
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- 联邦合同合规计划办公室（OFCCP）将要求雇主在招聘、选拔、晋升、留用及薪酬等就业全流程中采取措施防止歧视行为。
- 联邦合同合规计划办公室（OFCCP）期望，对平权行动义务的深入理解将推动平权行动法规各部分的更有效实施。
代理局长利恩对联邦承包商群体为所有员工提供机会所做的努力表示赞赏，并指出大多数联邦合同合规计划办公室（OFCCP）合规审查最终都会发出合规通知。但他同时强调，承包商群体中不应存在"搭便车者"，联邦合同合规计划办公室将严格执行既定规则。2018年建立的新合作机制，预计将在2019年结出令人瞩目的硕果。
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编者按：本文最初发表于 Circaworks.com。2023 年 4 月，Mitratech 收购了包容性招聘和 OFCCP 合规软件的领先供应商 Circa。此后，我们对内容进行了更新，以反映我们扩大的产品范围、不断发展的人才招聘合规法规以及人力资源管理的最佳实践。
