2012 年 4 月 18 日，我有幸在美国众议院卫生、就业、劳工和养老金小组委员会就 OFCCP 的各种相关问题作证。 我不得不说，这是我迄今为止职业生涯中的亮点之一。 听证会的准备工作很繁重，但如果有邀请，我很乐意再次参加。
我作证的起因始于 2012 年 2 月，当时美国商会在华盛顿召开了一次会议，讨论 OFCCP、该机构执法方面的情况，以及一系列拟议法规可能对政府承包商群体产生的影响。 这次会议非常引人注目，但也令我感到沮丧，因为会议清楚地表明，联邦公平竞争和消费者保护局似乎真的开始偏离其使命。 例如，会场上没有人反对退伍军人，但每个人都无一例外地清楚地认识到，OFCCP 的拟议法规将强加大量的 "检查框 "文书工作，而不会产生有意义的推广活动，帮助更多合格的退伍军人获得聘用。 每个人都赞成雇用更多合格的残疾人，但没有一个发言的人认为，对每一个平权行动计划职位组一律强加 7%的残疾目标会达到这一目的。
在共和党控制众议院、民主党控制参议院的情况下，奥巴马总统和民主党显然希望通过行政机构（如劳工部及其下属机构 OFCCP）的规则制定权来推进他们的议程。 这次商会会议的收获是，我们要扪心自问，商界是否可以做些什么来提高人们对该机构在过去 24 个月中的发展变化的认识，该机构显然已经对与联邦政府有业务往来的公司真正关心的问题麻木不仁了。 这些公司真诚地希望做正确的事，积极主动地遵守规定，但毫无疑问，OFCCP 的建议会损害企业，尤其是小企业的利益，而且不会带来更多的招聘或公平的薪酬。
提高承包商群体关注的能见度的可能性之一是让国会参与进来，特别是共和党控制的众议院处理劳动和就业法律问题的委员会或小组委员会。 但问题是，联邦公平竞争和消费者保护署并不是国会议员及其幕僚习惯于打交道或阅读相关资料的机构之一。 从预算规模上看，它是一个相对较小的机构，拥有大量不受约束的权力，但只针对一小部分人--直接或间接与美国政府有业务往来的公司。 政府承包商往往不会得到太多的同情，因为当国会及其工作人员听到 "政府承包商 "这个词时，他们往往会想到那些拥有数亿美元联邦合同的国防和航空工业巨头。 这些公司理应能够承担 "多一点 "的负担。 媒体在传播这一信息时，并没有把重点放在 "小家伙 "身上，他们签订的第一份政府合同只有 15 万美元，利润可能只有 2 万美元，而这些公司并不了解第一年的合规成本远不止于此。 很多小企业无法提前获得所需的资源，帮助他们对合规的实际成本做出明智的决定。
但我们知道，绝大多数合同的金额都在 100 万美元以下，而且与政府签订合同的公司中，有很大一部分的员工人数相对较少。 这些公司并没有层层叠叠的人力资源开销，也没有能力继续雇佣行政助理来维护所有的文书工作和记录，而这正是现行（和拟议）法规所期望的。
因此，为了举行听证会，委员会成员及其工作人员首先需要调查 OFCCP 是谁，它是如何进行审计的，它的管辖范围是什么，拟议的法规将涉及哪些内容，公司是如何想方设法遵守法规的，以及遵守法规的障碍是什么（在资源和资金方面）。
我身在华盛顿特区，如果有人要求我去国会山，我觉得我必须主动提供帮助。 我坐出租车就能到。 在一系列会议和电话会议之后，小组委员会向我提出了作证的要求，我同意了。 在小组委员会设想的那种听证会上，只有五分钟的时间宣读准备好的发言稿，然后每位证人都可以接受小组委员会国会议员的提问。 为商界辩护的机会主要来自书面声明，其篇幅不得超过 15 页，单倍行距。
共和党邀请了三位证人。 一位证人将重点介绍拟议的法规；一位证人将重点介绍审计、合规性和执行情况；最后一位证人将说明这对特定公司意味着什么。 来自 EEAC 的 Jeff Norris 是法规方面的证人。 孟菲斯圣裘德儿童医院的 Dana Bottenfield 则是公司的化身。 民主党邀请了一位证人，来自全国妇女法律中心的 Fatima Goss Graves 女士。很荣幸能与她们所有人一起坐在证人席上。
在我的证词中，我试图提出两个要点供小组委员会审议：(1) 对新的政府承包商实施管辖的金额门槛太低，应该提高门槛，使签订低金额合同的非常小的企业能够完全过关，使签订较大合同的较大企业在接受审计之前有更多的时间来遵守规定；(2) OFCCP 的现任管理部门绝大多数不愿意就双方如何实现确保工作场所无歧视的共同目标进行建设性的、富有成效的对话。
在听证会进行到大约 51 分钟时，蒂尔尼众议员问了我一些关于我的立场的问题，但似乎有意传达一个信息，这是我最感兴趣的口头交流。 他反复问我是否认为应该有一个联邦机构来执行针对少数民族、妇女、退伍军人、残疾人等的非歧视法律。 当然应该，正如我的书面声明所说。 我几乎每时每刻都在努力帮助公司确保他们正在做的事情能够提供并确保平等的就业机会。我当然相信不歧视。
我说公司可以在不知情或未经同意的情况下被纳入联邦公平竞争和消费者保护局的管辖范围，也许有些议员对此感到惊讶，而认为只有那些肯定和自愿与联邦政府签订合同的公司才能被纳入联邦公平竞争和消费者保护局的管辖范围。 这种认为与联邦政府做生意是一种特权的观念来自于这样一种想法，即一家公司从一开始就知道或应该知道它在做什么，它应该 "睁大眼睛 "与政府签订合同安排，现在不应该抱怨与联邦政府做生意的 "代价"。
但是，我们承包商群体非常清楚，公司作为分包商、供应商和供货商，在未经其同意的情况下，经常被纳入 OFCCP 的管辖范围。 当 A 公司是 B 公司的供应商或销售商，而 B 公司突然决定成为联邦承包商时，如果 A 公司提供的产品是 B 公司新联邦合同 "履行所必需的"，且金额超过 50 000 美元，那么 A 公司就是一个被涵盖的分包商，OFCCP 的所有书面平权行动计划义务和监管负担都会强加给 A 公司。
Tierney 众议员还指出，在 OFCCP 有机会消化承包商社区对拟议法规的意见之前，在 4 月 18 日举行听证会为时过早。 他的观点是，共和党人应该给联邦公平竞争和消费者保护局一个机会，让其最终确定拟议的规则，然后再举行听证会。
在我看来，OFCCP 需要在最终制定规则之前，而不是之后，听取承包商社区的意见，但我们将拭目以待，看看 OFCCP 公布任何最终规则时，是否听取了承包商的意见。 4 月 11 日，OFCCP 的主任 Patricia Shiu 在西南和落基山 ILG 地区会议上缩短了发言时间，以便让听众中的承包商代表在会场上提问，她对听众说的其中一句话是，她希望我们知道 OFCCP 听取了企业界的意见。
我认为，联邦公平竞争和消费者保护署署长仅仅告诉企业界联邦公平竞争和消费者保护署 "听到 "我们的声音是不够的。 OFCCP 是否听到了我们的声音，要看 OFCCP 在公布最终条例时是否做出了重大、实质性和有意义的妥协。 如果只是强行通过这些法规，而不修改对商界很重要的部分，那么我们就会知道 OFCCP 并没有真正听取我们的意见。
如果您尚未阅读我提交的书面证词或其他证人的证词，请点击http://edworkforce.house.gov/Calendar/EventSingle.aspx?EventID=289630。
如果您有兴趣观看，小组委员会网站上也有视频链接。 http://edworkforcehouse.granicus.com/MediaPlayer.php?view_id=2&clip_id=83
编者按：本文最初发表于 Circaworks.com。2023 年 4 月，Mitratech 收购了包容性招聘和 OFCCP 合规软件的领先供应商 Circa。此后，我们对内容进行了更新，以反映我们扩大的产品范围、不断发展的人才招聘合规法规以及人力资源管理的最佳实践。
