距离第503节/退伍军人就业与再培训援助法案（VEVRAA）最终规则生效仅剩约三周时间，联邦承包商及分包商对新规规定的义务及最佳合规方式仍存诸多疑问。 随着2014年3月24日临近，联邦合约合规计划办公室（OFCCP）持续就最终规则的实施提供指导，并阐明该机构的执法预期与计划。以下针对若干高频问题作出解答。

覆盖范围与实施

  1. 我是否必须遵守最终规则？保险覆盖范围有哪些要求？

    关于第503节，凡拥有单项联邦合同或分包合同金额达10,000美元及以上的联邦承包商及分包商，必须遵守第503节规则的A、B、D和E子部分（即非歧视、执行和记录保存条款）。 公司总雇员达50人以上，且单项合同金额达50,000美元或以上的联邦承包商及分包商，还须遵守第503条规则的C部分（即平权行动计划条款）。

    关于《退伍军人就业与再培训援助法案》（VEVRAA），凡拥有单项联邦合同或分包合同金额达10万美元及以上的联邦承包商及分包商，必须遵守该法案规则的A、B、D和E子部分（即非歧视、执行和记录保存条款）。 公司总雇员达50人及以上，且单项合同金额达10万美元及以上的联邦承包商和分包商，还须遵守VEVRAA规则的C部分（即平权行动计划条款）。

  2. 如果我与州或地方政府机构签订了合同，是否必须遵守最终规则？

    或许。州和地方政府若同时满足上述覆盖门槛，且相关州或地方政府机构参与了"联邦合同或分包合同项下的工作"，则须遵守最终规则。 若您签约的州或地方政府机构属于适用范围内的联邦承包商，则您可能成为适用最终规则的联邦分包商（前提是您同样满足上述覆盖范围门槛）。

  3. 最终规则将于2014年3月24日生效。我是否必须在该日期前遵守所有新要求？

    联邦承包商及分包商须于2014年3月24日前遵守最终规则A、B、D及E分部所规定的新要求。 这些子部分新增要求包括：更新职位空缺的公示要求、采用特别提及退伍军人及残疾人士的广告标语、在所有分包合同和采购订单中加入特定加粗文字、为使用在线申请系统的求职者提供合理便利，以及向工会通报承包商或分包商在退伍军人及残疾人士方面的平权行动义务。

    相比之下，联邦承包商及分包商必须在启动首个2014年3月24日之后的AAP周期时，遵守最终规则C部分所规定的所有新要求。因此，AAP计划日期为1月1日的承包商及分包商，须自2015年1月1日起全面遵守C部分新增要求。 这些新要求包括：所有新的平权行动计划要求（如更新的平权行动政策声明、退伍军人基准、残疾人士使用目标、额外数据收集义务及各类自我评估要求），使用新的自我识别表格和流程，以及向分包商和供应商发送的强制性通知。 关于新平权行动计划要求，联邦合约合规计划办公室（OFCCP）已明确表示：将把承包商/分包商在2014年3月24日后提交的首份平权行动计划视为"过渡性AAP"，只要该计划包含以下信息，即不视为不合规： (1) 尚未履行的合规义务清单；(2) 为履行该等义务所采取的具体措施说明。

  4. 我在哪里可以获取最终规则的副本？

    最终规则的副本可在此处查阅：https://federalregister.gov/a/2013-21227和https://federalregister.gov/a/2013-21228。

退伍军人/残疾人平权行动计划要求

  1. 退伍军人及残疾人士的新目标比例要求是什么？如果公司未能达到这些目标会怎样？

    最终规则为退伍军人和残疾人设定了两个不同的目标。首先，新的《退伍军人就业与再培训援助法案》规定，受管辖的联邦承包商和分包商必须为退伍军人设定招聘基准，该基准要么等于退伍军人占民用劳动力总数的比例（目前约为8%），要么由承包商自行设定——需综合考虑法规中列出的五项因素。 其次，新版第503条款规定包含针对残疾人士的7%"使用目标"，适用对象为受管辖的联邦承包商及分包商——员工超100人的企业需按岗位类别实施，员工100人及以下的企业则需覆盖整体劳动力。 需特别注意的是，目标基准值与使用率目标并非配额制要求。未达退伍军人基准值或残疾人士使用率目标不会构成违规或受罚依据。与其他目标相同，承包商或分包商应评估其人事流程，以确定是否存在平等就业障碍，并视情况实施（或调整）善意措施，确保退伍军人及残疾人士获得平等就业机会。

  2. 我听说有新的数据收集要求。这些要求是什么？

    自承包商/分包商首个2014年3月24日后平权行动计划周期起始日生效，最终规则要求联邦承包商及分包商收集下列数据并保存三年：

    • 在录用通知发出前自认属于受保护退伍军人身份的申请人数，或以其他方式被确认为受保护退伍军人身份的申请人数；
    • 在录取通知发出前自认残疾或以其他方式被确认为残疾的申请人数；
    • 职位空缺总数；
    • 已填补职位总数；
    • 所有职位的申请者总数；
    • 受保护的退伍军人申请者录用人数；
    • 录用残疾申请者人数；以及
    • 被录用的申请者总数。

其他要求

  1. 我公司已通过适用的州就业服务交付系统（ESDS）发布所有职位空缺。最终规则对这一流程做了哪些调整？

    联邦承包商和分包商仍须向州就业服务系统（ESDS）登记其职位空缺（少数例外情况除外）。最终规则明确规定，职位登记必须采用ESDS允许的格式提交。 此外，最终规则要求承包商或分包商须向ESDS声明其希望优先推荐受保护退伍军人填补职位空缺，并提供本州各招聘地点的招聘负责人联系方式，以及协助承包商/分包商招聘的外部招聘机构或组织的联系方式。 此项补充要求及信息须在承包商/分包商2014年3月24日及之后发布的首次职位列表中提交，若联系方式变更，则需在变更后的下一次职位列表中更新。

  2. 最终规则如何改变了自我认同程序？

    最终规则现要求承包商和分包商在录用前阶段邀请应聘者自愿申报为受保护退伍军人或残疾人士，此举是对现有录用后阶段申报要求的补充。根据《退伍军人就业与再培训援助法案》最终规则，录用前与录用后阶段须使用不同的申报表格。 在录用前阶段，仅需邀请申请人自认"受保护退伍军人"身份；录用后阶段则须邀请个人自认属于特定受保护退伍军人类别（如近期退役军人、伤残退伍军人等）。 最后，《第503节》最终规则要求联邦承包商及分包商在新规实施首年及此后每五年，邀请员工自愿申报残疾状况。此外，在五年申报周期内，承包商及分包商至少须提醒员工一次：其可随时自愿更新残疾状况信息。

  3. 是否需要新的自我认同表格？

    是的，需要三份新的自我申报表格：- 录用前邀请声明受保护退伍军人身份的表格- 录用后邀请声明受保护退伍军人身份的表格- 邀请声明残疾人身份的表格

  4. 我必须使用联邦合同合规计划办公室（OFCCP）发布的新自我识别表格吗？

    联邦承包商及分包商必须使用联邦合同合规计划办公室（OFCCP）批准的残疾人自我识别表格（详见http://www.dol.gov/ofccp/regs/compliance/sec503/Voluntary_Self-Identification_of_Disability_CC-305_SD_Edit1.24.14.pdf）。 承包商可将表格转换为电子格式，但文本内容、OMB编号、有效期、字体类型及字号必须保持原样。该经OFCCP核准的表格须用于以下四项法定用途：录用前自我申报、录用后自我申报、员工首年调查及员工五年期复查。

    联邦承包商和分包商无需使用联邦雇佣机会委员会（OFCCP）推荐的退伍军人自我识别表格（详见新版《退伍军人就业与再就业援助法案》附录B）。 但自行设计表格的承包商及分包商必须确保表格包含所有必要内容，包括： (1) 所有信息提交均属自愿，且不会对任何雇佣决定产生不利影响；(2) 所提供信息属保密性质，不会以违反《退伍军人就业与再培训援助法案》的方式使用； (3) 承包商作为联邦承包商，有义务为受保护退伍军人实施平权措施；(4) 摘要说明《退伍军人就业与再培训促进法》相关条款（含定义）及承包商/分包商的平权措施计划。此外，自行设计表格的承包商/分包商必须分别制定录用前与录用后两个阶段的表格，确保在各阶段收集的信息均符合规定要求。

  5. 分包合同和采购订单中所需的平等就业机会条款措辞是否有所变更？我是否仍可通过引用方式将其纳入分包合同和采购订单？

    是的，根据最终规则，完整的平等就业机会条款措辞仍可通过引用方式纳入所有分包合同和采购订单。 但引用条款现须明确援引《第503节》及《退伍军人就业与再培训援助法案》法规（41 CFR 60-300.5(a)和41 CFR 60-741.5(a)），并在所有分包合同和采购订单中以粗体字体包含特定表述。 根据联邦合同合规计划办公室（OFCCP）规定，承包商/分包商可将所有必需的平等就业机会条款合并为单一"引用条款"，前提是整个条款采用粗体显示且包含相关要求措辞（涉及退伍军人及残疾人士）。OFCCP常见问题解答中提供了满足平等就业机会条款引用要求的具体措辞范例。

  6. 最终规则要求对广告标语进行哪些修改？

    最终规则要求联邦承包商及其分包商在职位公告、申请材料及其他广告中明确提及退伍军人及残疾人士。尽管最终规则未规定具体表述格式，但联邦合同合规计划办公室（OFCCP）认为：承包商及分包商可在广告标语中使用缩写，但仅使用"D"代表"残疾人士"、"V"代表"退伍军人"的做法尚不充分。 该办公室建议承包商至少使用"退伍军人"（vet）和"残疾人"（disabled）等完整表述。因此，符合要求的简短标语可采用"平等就业机会/平权雇主/退伍军人/残疾人"（EEO/AA Employer/Vet/Disabled）的格式。若采用非缩写形式的完整表述，只要明确提及退伍军人及残疾人，同样符合规定。

有关联邦合同合规计划办公室（OFCCP）对常见问题的答复，更多信息可查阅：http://www.dol.gov/ofccp/regs/compliance/faqs/503_faq.htm（针对第503节）及ahttp://www.dol.gov/ofccp/regs/compliance/faqs/VEVRAA_faq.htm（针对《退伍军人就业与再培训援助法案》）。但请务必定期查阅更新内容，因新问答持续添加且现有答复可能被修订。

编者按：本文最初发表于 Circaworks.com。2023 年 4 月，Mitratech 收购了包容性招聘和 OFCCP 合规软件的领先供应商 Circa。此后，我们对内容进行了更新，以反映我们扩大的产品范围、不断发展的人才招聘合规法规以及人力资源管理的最佳实践。

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