自2009年以来，美国劳工部联邦合同合规计划办公室（OFCCP）始终高度关注受该机构平权行动法规保护的退伍军人相关议题。这些法规涵盖四类退伍军人，其中三类分别为伤残退伍军人、近期退役军人及获得武装部队服役勋章的退伍军人。直至近期，第四类仍被称为"其他受保护退伍军人"。 该类别的命名曾令联邦承包商及分包商产生一定困惑。OFCCP法规看似对"其他受保护退伍军人"给出了明确定义，但许多人认为该类别实为某种"兜底条款"，旨在为不属于前三类别的退伍军人提供保护。
“其他受保护退伍军人”更名为“现役战时或战役勋章退伍军人”
作为2014年3月生效的联邦合同合规计划办公室（OFCCP）退伍军人法规修订的一部分，该机构将"其他受保护退伍军人"类别名称更改为"现役战时或战役勋章退伍军人"。 此举部分旨在消除"其他受保护退伍军人"作为笼统类别的认知误区。尽管新名称更清晰地界定了该类别的适用范围，但其正式定义并未改变。具体定义如下：
在战争期间或经国防部法律授权颁发战役勋章的战役或远征行动中，曾在美国陆军、海军或空军服过现役的老兵。
OFCCP信息图变更对"现役战时或战役勋章退伍军人"的定义解释
2015年8月，联邦合同合规计划办公室（OFCCP）发布了一份信息图，旨在帮助退伍军人判断自己是否受联邦平权行动法规保护。该信息图中的一个问题如下：
您是否曾在《美国法典》第38编第101条所列的战争时期之一或多个时期服过现役？
该信息图关于此问题的脚注似乎极大地改变了对"现役战时或战役勋章退伍军人"这一类别的既定解释。 脚注列举了若干具体战争时期，包括1964年8月5日至1975年5月7日（即越南战争时期），以及1990年8月2日至当前（即波斯湾战争时期）。
联邦合同合规计划办公室（OFCCP）关于退伍军人规定的用语，在界定何人属于"服过战时或战役勋章服役的现役军人"时，与信息图所用表述略有不同。
- 美国联邦合同合规计划办公室（OFCCP）的退伍军人法规采用“在战争期间服役于美国陆军、海军或空军现役部队”[强调部分为原文所加]这一表述，以界定哪些退伍军人属于“战时现役”退伍军人范畴。
- 该信息图将短语替换为“您是否曾在一个或多个战时服过现役”[强调部分]，以帮助界定哪些退伍军人属于“战时现役”退伍军人范畴。
尽管"在战争期间服过现役"与"在一次或多次战争期间服过现役"的区别看似微不足道，但这似乎显著扩大了"战时或战役勋章现役退伍军人"的解释范围。此前，联邦合同合规计划办公室（OFCCP）似乎将该分类解释为包括可能身处危险境地的退伍军人。 而劳工部信息图则表明，凡在军事冲突期间服役者，无论服役期间是否身处危险境地，均应被视为"战时或战役勋章现役退伍军人"。
信息图指出，所有越战时期退伍军人以及1990年8月2日后服役的退伍军人，均属于“现役战时或战役勋章退伍军人”。
有两类退伍军人似乎特别受到联邦合同合规计划办公室（OFCCP）信息图的影响。其中一类是越战时期服役的退伍军人。OFCCP的退伍军人法规最初设有"越战时期退伍军人"的特定类别，涵盖所有在越战时期服役的军人。2007年，该类别从OFCCP绝大多数退伍军人法规中被移除。 曾因在越南及周边国家服役而获颁战役勋章的退伍军人，仍作为"其他受保护退伍军人"受平权行动法规保护。但似乎在此期间未身处危险境地的退伍军人不再受保护。根据信息图显示，那些看似失去保护资格的越南战争时期退伍军人，实际上仍受这些法规保护。
另一类受该信息图特别影响的退伍军人，是自1990年8月以来服役的退伍军人。在信息图发布之前，似乎那些未在伊拉克、阿富汗或其他危险地区服役的退伍军人，并不被视为"其他受保护的退伍军人"（即"战时服役或战役勋章退伍军人"）。 如今，所有自1990年8月起服过现役的退伍军人，似乎都纳入了联邦平权行动条例的保护范围。
联邦承包商和分包商应采取哪些行动？
实际上，联邦合同合规计划办公室（OFCCP）的信息图大幅扩大了可能被视为受联邦平权行动法规保护的退伍军人申请者和雇员的数量。 该机构在2014年生效的修订版退伍军人条例序言中声明，将原"其他受保护退伍军人"类别更名为"战时服役或战役勋章退伍军人"，是因为联邦承包商及分包商误将前者视为"万能条款"。 根据劳工部信息图，"战时服役或作战勋章退伍军人"确实成为涵盖众多退伍军人的总括性条款，包括所有越战时期服役的退伍军人，以及自波斯湾战争作战行动开始以来服役的所有退伍军人。
鉴于联邦合同合规计划办公室（OFCCP）要求联邦承包商及分包商展示其招募和聘用受保护退伍军人的外联工作成效，此次对"服过战时或战役勋章服役的现役军人"的扩展解释或将为雇主提供重要帮助。根据修订后的解释，更多申请人和雇员可能被纳入保护范围，同时更多申请人和雇员或将愿意主动申报为受保护退伍军人身份。
鉴于对"服过战时或战役期间现役的退伍军人"这一概念的扩展解释，联邦承包商及分包商应考虑：
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- 修订申请人自我申报表格。用于收集申请人退伍军人身份信息的自我申报表格应明确说明，“现役战时或战役勋章退伍军人”涵盖信息图所示的战争时期。其中最需重点包含的两个战争时期为越南战争时期和波斯湾战争时期。
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- 修订员工自我识别表格。再次强调，用于收集受保护退伍军人身份信息的调查表应包含信息图中标注的战争时期相关条款。
- 重新调查员工状况。尽管多数企业近期已开展员工状况重新调查以收集残疾状况信息（及可能的其他人口统计信息），但进行第二次员工状况调查或许颇具价值——这将使员工有机会根据信息图中对"现役战时或战役勋章退伍军人"的新解释进行自我申报。
OFCCP关于受保护退伍军人的信息图可通过以下链接查看：
https://www.dol.gov/ofccp/posters/Infographics/ProtectedVet_InfoGraphic_JRFQA508c.pdf
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编者按：本文最初发表于 Circaworks.com。2023 年 4 月，Mitratech 收购了包容性招聘和 OFCCP 合规软件的领先供应商 Circa。此后，我们对内容进行了更新，以反映我们扩大的产品范围、不断发展的人才招聘合规法规以及人力资源管理的最佳实践。
