总而言之，当美国政府问责局（GAO）发声时，联邦合同合规计划办公室（OFCCP）必将倾听——即便该机构的回应在不同政府任期内存在差异。2022年5月26日，GAO发布了关于OFCCP运作的新报告，此次重点关注该机构是否履行了《越南战争时期退伍军人再调整援助法案》（VEVRAA）规定的法定义务，以确保退伍军人享有平等的就业机会。
美国政府问责局（GAO）最新报告指出，联邦合约合规计划办公室（OFCCP）应向联邦承包商提供更多关于如何满足《退伍军人就业与再培训援助法案》（VEVRAA）要求的指导。报告同时指出："OFCCP现行基准评估方法不符合利用优质信息实现机构目标的内部控制标准。" 除建议采用新方法制定基准（即估算退伍军人就业人数）外，该报告还提出了OFCCP在《退伍军人就业与再培训援助法案》项目中前所未有的基准应用方案。
退伍军人是否在劳动力市场中代表性不足？
是否有迫切需要重新审视联邦合同合规计划办公室（OFCCP）的《退伍军人就业与再就业法案》（VEVRAA）审查流程？2022年5月退伍军人失业率为2. 9%，远低于3.6%的平民失业率。 自2006年以来，退伍军人失业率几乎每年都低于平民失业率。 这并不意味着承包商应停止关注退伍军人需求，尤其当这些曾为国效力的人员从军职转向平民就业时。然而失业数据并未表明退伍军人面临参与劳动力市场的障碍，不足以证明有必要重构OFCCP的《退伍军人就业与再培训援助法案》项目。
为证明其建议的变更合理性，美国政府问责局指出，退伍军人失业数据中"可能"存在大量未被统计的伤残退伍军人及"丧失求职意愿者"。（"丧失求职意愿者"指无论是否为退伍军人，在求职失败后已停止寻找工作的人群。上述失业数据未包含此类人群。） 值得注意的是，根据《联邦法规汇编》第41卷第60-2部分规定，在劳工部合约合规办公室（OFCCP）针对种族与性别计划的参与率计算中，灰心丧气的求职者既不被纳入统计范围，也不影响计算结果。 重申：这并不意味着联邦承包商可不努力识别失意或伤残退伍军人进行雇佣——OFCCP现行《退伍军人就业与再培训法案》(VEVRAA)法规恰恰要求将此类群体纳入重点招聘范围（41 CFR 60-300.44(f)(3)）。
美国政府问责局关于更新联邦合同合规计划办公室《退伍军人就业和再就业援助法案》基准的建议
如上所述，联邦承包商目前必须通过招聘基准评估其《退伍军人就业与再培训援助法案》（VEVRAA）宣传活动的有效性。承包商可采用该机构提供的基准——即退伍军人占民用劳动力总比例（当前为5.5%），或依据联邦合同合规计划办公室（OFCCP）《VEVRAA条例》（41 CFR Part 60-300.45）规定的标准自行设定基准。
美国政府问责局（GAO）最新报告指出，承包商不仅应在招聘环节应用基准标准，还需据此评估员工实际参与率。换言之，该报告建议联邦合同合规计划办公室（OFCCP）更新其退伍军人计划要求，使其与《联邦法规汇编》第41编第60-2部分规定的种族与性别计划要求保持一致。如前所述，这将为OFCCP的退伍军人计划开创全新先例。 实施该变更需经公众意见征询及人事管理局（OPM）批准。
美国政府问责局（GAO）同时建议联邦合同合规计划办公室（OFCCP）更新基准制定方法。然而，GAO建议的程序似乎存在问题。正如现行《退伍军人就业与再培训援助法案》（VEVRAA）常见问题解答所述："……劳动力市场中关于退伍军人可用性的唯一数据涵盖所有退伍军人，其范围比受VEVRAA保护的退伍军人子集更为广泛。因此，此类数据不能作为建立基于可用性目标的依据。" 新GAO报告认同现有劳动力数据未能具体划分《退伍军人就业与再培训援助法案》所列退伍军人分类（"伤残退伍军人"、"近期退役退伍军人"、"武装部队服役勋章退伍军人"及"其他受保护退伍军人"）的可用性信息。但该报告并未建议国会简化《退伍军人就业与再培训援助法案》的报告要求以涵盖所有退伍军人，反而支持利用补充数据建立更精细的基准。 政府问责局建议采用劳工统计局（BLS）现有数据及其他来源（主要通过《当前人口调查退伍军人补充调查》 及退伍军人事务部《退伍军人人口预测模型》获取的统计估算值），因这些数据"在受保护退伍军人与全体退伍军人人口之间存在高度重叠"。（强调部分为原文所加）
结论
若联邦合同合规计划办公室（OFCCP）采纳政府问责局（GAO）的建议修订《退伍军人就业与再培训援助法案》（VEVRAA）计划，联邦承包商可能面临棘手局面。在基准值仍属粗略估算的情况下，扩大计划要求并实施具体执法措施是否公平？
当该机构于2014年修订《退伍军人就业与再培训援助法案》建议时，其声明指出："法规制定的基准为承包商提供了理想化的招聘目标，使其能够衡量工作成效，并识别阻碍退伍军人就业的障碍。"（强调部分为原文所加）词典网站Wordhippo将"aspirational"定义为"表达希望或意图，但不构成法律约束性义务"。 OFCCP使用该词使承包商在2014年松了一口气——但当时就有人担忧，今年的"期望"可能成为明年的"义务"。
该机构是否会寻求更新其《退伍军人就业与再就业援助法案》规定，将"目标达成进度"纳入其中——即外联及其他"善意努力"在提升退伍军人参与承包商就业群体方面取得的成效？美国政府问责局的新报告或许正让这一天更近一步。
编者按：本文最初发表于 Circaworks.com。2023 年 4 月，Mitratech 收购了包容性招聘和 OFCCP 合规软件的领先供应商 Circa。此后，我们对内容进行了更新，以反映我们扩大的产品范围、不断发展的人才招聘合规法规以及人力资源管理的最佳实践。
