La première partie a passé en revue les nombreuses réalisations de l'OFCCP en 2013 et a examiné leurs implications pour 2014. Son programme pour 2014 ne semble pas moins ambitieux (nous y reviendrons bientôt). Comparons brièvement l'OFCCP des années Clinton, Bush et Obama pour avoir une idée de ce qui nous attend probablement.
Les années Clinton : La directrice Shirley Wilcher s'est intéressée de près aux questions de rémunération et, dans un premier temps, a adopté une position ferme à l'égard de la discrimination en matière d'emploi en général. Pourtant, l'OFCCP s'est concentrée sur la conformité technique (par exemple, l'affichage, la sensibilisation) sans trop changer. Sa proposition d'enquête sur l'EEO, qui visait à inciter les entrepreneurs à commencer à compter et à déclarer les rémunérations, constituait une exception. Son successeur a toutefois fini par retirer cette proposition. Sous Clinton/Wilcher, l'OFCCP semble se concentrer davantage sur la profondeur et la durée des contrôles de conformité que sur le nombre de contrôles. Sous la direction de Shirley Wilcher, l'agence a innové non seulement en promulguant des règlements (41 CFR 60-1 et 60-2), mais aussi en concluant des accords à l'échelle nationale dans les affaires Texaco et Boeing. Les examens des rémunérations et de la gestion d'entreprise ont certainement constitué le point fort de l'application de la législation. Les contraintes budgétaires ont toutefois limité la capacité de l'agence à enquêter sur un plus grand nombre de cas.
Les années George W. Bush : Sous le président George W. Bush et le directeur Charles James, l'OFCCP a connu les mêmes problèmes de financement et de personnel. Seuls les exercices 2002 et 2003 ont bénéficié d'un financement légèrement supérieur à celui demandé par le président. Le financement a débuté à 76 millions de dollars pour l'exercice 2002 et a oscillé autour de 80 millions de dollars pendant le reste de la présidence Bush, sans suivre le rythme de l'inflation. Les effectifs, qui étaient de 712 ETP pour l'exercice 2002, sont tombés à 663 pour l'exercice 2004 et ont continué à diminuer pour atteindre 585 pour les exercices 2008 et 2009.i Pendant ces années de vaches maigres, l'OFCCP s'est concentrée sur les problèmes de discrimination systémique, afin de maximiser ses ressources pour protéger le plus grand nombre de travailleurs contre la discrimination.ii Malgré la diminution du financement et du personnel, l'OFCCP a obtenu des montants records de règlements financiers. Entre 2002 et 2004, le montant des réparations financières (par exemple, arriérés de salaires) est passé de 24 à 34,5 millions de dollars. Au cours de l'exercice 2008, l'OFCCP a conclu des règlements financiers pour un montant total de 67 510 892 USD.iii pour un nombre record de 24 508 travailleurs, malgré un budget de seulement 81 millions de dollars et un effectif total de 585 ETP. Le financement et le personnel inadéquats des années Clinton et George W. Bush ont abouti à une OFCCP peu robuste. En substance, seuls les entrepreneurs commettant des violations flagrantes de l'EO 11246, de la section 503 de la loi sur la réhabilitation et de la VEVRAA étaient susceptibles d'être pris dans le collimateur de l'OFCCP.
Les années Obama : Barack Obama et la directrice Patricia Shiu. Dès son entrée en fonction, le président Obama s'est fixé pour objectif de mettre fin aux inégalités salariales entre les hommes et les femmes, a affirmé son engagement en faveur des droits civils et a choisi un directeur de l'OFCCP qui a fait preuve de ce même engagement. En outre, le Congrès semble plus disposé à financer de tels engagements, comme en témoignent les budgets qui ont grimpé à 105 386 millions de dollars de financement et à des fourchettes élevées de 780 ETP pour l'exercice 2010 et au-delà, contre 84 172 dollars de financement et 596 ETP pour l'exercice 2009.
Compte tenu de l'augmentation du financement et du personnel, l'augmentation des résultats n'est pas surprenante. Néanmoins, cette augmentation peut sembler disproportionnée. L'OFCCP du directeur Shiu a adopté de nouvelles réglementations, sans précédent et controversées, mettant à jour la section 503 de la loi sur la réhabilitation et la VEVRAA, appelant à une augmentation de l'embauche des personnes handicapées et des vétérans, fixant des "objectifs ambitieux" que de nombreux entrepreneurs fédéraux craignent de voir se transformer en quotas. Elle a publié un certain nombre de nouvelles directives et en a annulé d'autres datant des années précédentes. Elle n'a pas seulement poursuivi les plaintes pour discrimination systémique, mais a également recommencé à poursuivre les violations techniques, telles que l'absence ou l'insuffisance d'offres d'emploi, la sensibilisation des minorités, des femmes, des anciens combattants et des personnes handicapées, et a intensifié ses activités d'audit. Elle s'est fixé des objectifs ambitieux et nous a dit que des changements dans l'analyse des rémunérations étaient à venir. Comparé à l'OFCCP des années Bush et Clinton, l'OFCCP actuel est sous stéroïdes !
Le "jeu des chiffres" : Après 1978, 11 agences ont été regroupées au sein de l'OFCCP. Le financement et, par conséquent, le personnel, n'ont cessé de diminuer. Les effectifs ont chuté entre l'exercice 1994 et l'exercice 1997. Si le budget de l'OFCCP s'est amélioré en 1997 (59 millions de dollars, contre 56 millions de dollars pour la période 1994-1996), les effectifs n'ont pas retrouvé leur niveau de 1994. Au cours de l'exercice 1994, l'OFCCP comptait 785 employés à temps plein. Ce nombre a toutefois diminué régulièrement pour atteindre 712 ETP au cours de l'exercice 1997 et 727 au cours de l'exercice 1999, avant de culminer à 800 au cours de l'exercice 2000.iv Au cours de l'exercice 1999, l'OFCCP a résolu 489 plaintes de moins qu'au cours de l'exercice 1994, soit une baisse de 61 %, et il a résolu moins de plaintes au cours de l'exercice 1994 qu'au cours des 13 années précédentes (au cours de l'exercice 1982, l'OFCCP a résolu 2589 plaintes, alors qu'au cours de l'exercice 1994, l'OFCCP a résolu un peu plus de 800 plaintes, soit une baisse de 69 %).v Bien que le nombre de contrôles de conformité effectués par l'OFCCP ait augmenté au cours de l'exercice 1999 en dépit d'une dotation en personnel et d'un financement inadéquats (5 875, contre 3 476 au cours de l'exercice 1996), l'OFCCP n'a pas été en mesure de résoudre tous les problèmes de conformité.vi ces chiffres restaient nettement inférieurs à ceux de la décennie précédente. L'insuffisance du financement et du personnel a clairement limité la capacité de l'OFCCP à mener davantage d'enquêtes.
Voici quelques-unes des nouvelles initiatives réglementaires que l'OFCCP prévoit d'introduire en 2014 :
- Mise à jour des exigences en matière d'action positive pour les entrepreneurs en construction : Selon l'OFCCP, les règles actuelles, révisées pour la dernière fois en 1980, sont "inefficaces pour réaliser des progrès significatifs dans l'emploi des femmes et de certaines minorités dans l'industrie de la construction". L'OFCCP a l'intention de publier une proposition de règle en avril 2014, instituant une "nouvelle méthode pour établir des objectifs d'action positive" qui "reflète les réalités du marché du travail et les pratiques d'emploi dans l'industrie de la construction aujourd'hui". Après une période de consultation publique, les règles actualisées pourraient être approuvées en 2014, mais n'entreraient pas en vigueur avant 2015.
- Développement d'un nouvel outil de compensation : En août 2011, l'OFCCP a publié un avis avancé de réglementation publique, demandant aux entrepreneurs de donner leur avis sur un outil de rémunération potentiel pour "identifier les entrepreneurs susceptibles d'enfreindre" les règles de l'OFCCP et pour les "analyses spécifiques à l'établissement, à l'ensemble de l'entrepreneur et à l'ensemble du secteur" de l'OFCCP. L'OFCCP avait l'intention de publier une proposition de règlement en janvier 2014, mais ne l'a pas encore fait. Bien que cette initiative ait progressé lentement au cours des dernières années, l'OFCCP ne la laisse pas tomber. L'outil proprement dit et la règle finale ne verront peut-être pas le jour en 2014, mais on peut s'attendre à ce qu'ils apparaissent avant la fin de la présidence Obama.
- Mise à jour des lignes directrices relatives à la discrimination fondée sur le sexe : Les directives actuelles ont plus de 30 ans. Ici aussi, l'OFCCP entend veiller à ce que les règles et réglementations reflètent l'état actuel de la législation et les réalités de la main-d'œuvre. L'OFCCP a l'intention de publier une proposition de règlement en mai 2014. Là encore, les lignes directrices actualisées pourraient être approuvées en 2014, mais ne pas entrer en vigueur en 2015.
Il s'agit clairement d'une "nouvelle" OFCCP. Elle parle durement et dispose de suffisamment de fonds et de personnel pour joindre le geste à la parole ! Bien qu'aucun des points de l'ordre du jour susmentionnés ne soit nouveau et qu'elle respecte ou non le calendrier fixé, cette OFCCP n'a manifestement pas l'intention de relâcher ses efforts. En outre, son impact se fera probablement sentir au-delà de la présidence d'Obama. Les entrepreneurs doivent donc en prendre note et, comme le dit l'adage, se mettre en ordre de marche. Comment s'y prendre ? Nous évoquerons certaines bonnes pratiques dans les prochains articles. Dans l'intervalle, surveillez la troisième partie de l'algorithme, qui analyse les récentes nominations de Shiu et leur impact potentiel sur la communauté des entrepreneurs fédéraux.
Pour plus d'informations, contactez Ahmed Younies au (714) 426-2916, poste 1 ou [email protected].
i. Commission des droits civils des États-Unis, Funding Civil Rights Enforcement : The President's 2006 Request Washington, D.C. USCCR 2005 Web 11 Feb. 2014.
ii. Ibid.
iii. Attention : le montant des règlements financiers change en raison de la manière dont ils sont calculés. Comme l'administration Clinton, l'administration Obama applique les montants réels obtenus et exclut les salaires annualisés utilisés sous l'administration Bush.
iv. Butler, Margaret et Rebecca Kraus, United States Commission on Civil Rights Funding Federal Civil Rights Enforcement:2000 and Beyond chapter 3, Washington, D.C. USCCR, 2001 Web 10 Feb. 2014. Il convient toutefois de noter que l'OFCCP n'a pas embauché à hauteur de son plafond approuvé. L'OFCCP s'est apparemment vu attribuer 739 ETP pour l'exercice 1997 (712 réels), 788 ETP pour l'exercice 1998 (743 réels), 823 ETP pour l'exercice 1999 (727 réels).
v. Ibid
vi. Les chiffres relatifs au financement et à la dotation en personnel sont tirés des budgets pour chacun des exercices budgétaires mentionnés.
Note de l'éditeur : Cet article a été publié à l'origine sur Circaworks.com. En avril 2023, Mitratech a acquis Circa, un fournisseur de premier plan de logiciels de recrutement inclusif et de conformité OFCCP. Le contenu a depuis été mis à jour pour refléter l'élargissement de nos offres de produits, l'évolution des réglementations de conformité en matière d'acquisition de talents et les meilleures pratiques en matière de gestion des ressources humaines.
