In Teil I wurden die zahlreichen Erfolge der OFCCP im Jahr 2013 beleuchtet und ihre Auswirkungen auf das Jahr 2014 erörtert. Die Agenda für 2014 scheint nicht weniger ehrgeizig zu sein (mehr dazu in Kürze). Vergleichen wir kurz die OFCCP unter Clinton, Bush und Obama, um eine Vorstellung davon zu bekommen, was uns wahrscheinlich bevorsteht.
Die Clinton-Jahre: Direktorin Shirley Wilcher zeigte großes Interesse an Vergütungsfragen und vertrat zunächst eine harte Haltung gegenüber Diskriminierung am Arbeitsplatz im Allgemeinen. Der Fokus der OFCCP auf die technische Einhaltung von Vorschriften (z. B. Veröffentlichung, Öffentlichkeitsarbeit) schien sich jedoch nicht wesentlich zu ändern. Eine Ausnahme bildete ihre vorgeschlagene EEO-Umfrage, mit der Auftragnehmer dazu veranlasst werden sollten, Vergütungen zu erfassen und zu melden. Ihr Nachfolger zog diesen Vorschlag jedoch letztendlich zurück. Die OFCCP unter Clinton/Wilcher scheint sich mehr auf die Tiefe und Dauer der Compliance-Prüfungen als auf die Anzahl der Prüfungen zu konzentrieren. Unter der Leitung von Shirley Wilcher leistete die Behörde nicht nur Pionierarbeit durch die Verabschiedung von Vorschriften (41 CFR 60-1 und 60-2), sondern auch durch die Erzielung landesweiter Vergleiche in den Fällen Texaco und Boeing. Vergütungs- und Unternehmensmanagementprüfungen waren sicherlich der Höhepunkt der Durchsetzung. Budgetbeschränkungen schränkten jedoch die Möglichkeiten der Behörde ein, weitere Fälle zu untersuchen.
Die Jahre unter George W. Bush: Die OFCCP unter Präsident George W. Bush und Direktor Charles James hatte mit ähnlichen Finanzierungs- und Personalproblemen zu kämpfen. Nur in den Geschäftsjahren 2002 und 2003 lagen die Finanzierungsbeträge leicht über den vom Präsidenten beantragten Summen. Die Finanzierung begann im Geschäftsjahr 2002 mit 76 Millionen US-Dollar und bewegte sich während der restlichen Amtszeit von Bush am unteren Ende von 80 Millionen US-Dollar, ohne mit der Inflation Schritt zu halten. Die Personalausstattung lag im Geschäftsjahr 2002 bei 712 Vollzeitäquivalenten, sank im Geschäftsjahr 2004 auf 663 und fiel bis zu den Geschäftsjahren 2008 und 2009 weiter auf 585.i In diesen mageren Jahren konzentrierte sich die OFCCP auf systemische Diskriminierungsprobleme, um ihre Ressourcen optimal zu nutzen und möglichst viele Arbeitnehmer vor Diskriminierung zu schützen.ii Trotz der Kürzung der Mittel und des Personalabbaus erzielte die OFCCP Rekordbeträge bei finanziellen Vergleichen. Zwischen 2002 und 2004 stieg die Höhe der finanziellen Entschädigungen (z. B. Nachzahlungen, Gehälter) von 24 Millionen Dollar auf 34,5 Millionen Dollar. Im Geschäftsjahr 2008 erzielte die OFCCP finanzielle Vergleiche in Höhe von insgesamt 67.510.892 Dollar.iii für eine Rekordzahl von 24.508 Arbeitnehmern, trotz eines Budgets von nur 81 Millionen Dollar und einer Gesamtbelegschaft von 585 Vollzeitäquivalenten. Die unzureichende Finanzierung und Personalausstattung in den Jahren unter Clinton und George W. Bush führten zu einer weniger robusten OFCCP. Im Wesentlichen gerieten nur Auftragnehmer, die schwerwiegende Verstöße gegen EO 11246, Abschnitt 503 des Rehabilitation Act und VEVRAA begingen, ins Visier der OFCCP.
Die Obama-Jahre: Barack Obama und Direktorin Patricia Shiu treten ihr Amt an. Bei seinem Amtsantritt erklärte Präsident Obama sein Ziel, die Lohnungleichheit zwischen Männern und Frauen zu beseitigen, bekräftigte sein Engagement für die Bürgerrechte und wählte eine OFCCP-Direktorin, die genau dieses Engagement unter Beweis stellte. Darüber hinaus scheint der Kongress eher bereit zu sein, solche Verpflichtungen zu finanzieren, wie aus den Budgets hervorgeht, die im Geschäftsjahr 2010 und darüber hinaus auf 105.386 Millionen Dollar und hohe 780 Vollzeitäquivalente (FTE) gestiegen sind, gegenüber 84.172 Millionen Dollar und 596 FTE im Geschäftsjahr 2009.
Angesichts der erhöhten Finanzierung und Personalausstattung ist der Anstieg der Ergebnisse nicht überraschend. Dennoch könnte dieser Anstieg unverhältnismäßig erscheinen. Die OFCCP unter Direktor Shiu hat neue, beispiellose und umstrittene Vorschriften zur Aktualisierung von Abschnitt 503 des Rehabilitation Act und des VEVRAA verabschiedet, die eine verstärkte Einstellung von Menschen mit Behinderungen und Veteranen fordern und „ambitionierte Ziele” festlegen, von denen viele Bundesauftragnehmer befürchten, dass sie zu Quoten werden könnten. Sie hat eine Reihe neuer Richtlinien erlassen und einige aus den Vorjahren aufgehoben. Sie hat nicht nur systemische Diskriminierungsklagen verfolgt, sondern ist auch wieder dazu übergegangen, technische Verstöße zu verfolgen, wie z. B. fehlende oder unzureichende Stellenausschreibungen, Kontaktaufnahme mit Minderheiten, Frauen, Veteranen und Menschen mit Behinderungen, und hat ihre Prüfungstätigkeit verstärkt. Sie hat ehrgeizige Ziele gesetzt und uns mitgeteilt, dass Änderungen bei der Lohnanalyse bevorstehen. Im Vergleich zur OFCCP in den Jahren unter Bush und Clinton ist diese OFCCP wie auf Steroiden!
Das „Zahlenspiel“: Nach 1978 wurden 11 Behörden in der OFCCP zusammengelegt. Die Finanzierung und damit auch die Personalausstattung gingen stetig zurück. Die Personalausstattung sank zwischen dem Geschäftsjahr 1994 und dem Geschäftsjahr 1997. Obwohl sich das Budget der OFCCP 1997 verbesserte (59 Millionen Dollar gegenüber 56 Millionen Dollar im Zeitraum von 1994 bis 1996), erreichte die Personalausstattung nicht wieder das Niveau von 1994. Im Geschäftsjahr 1994 belief sich die Zahl der Vollzeitbeschäftigten der OFCCP auf 785. Diese Zahl ging jedoch stetig zurück und lag im Geschäftsjahr 1997 bei 712 und im Geschäftsjahr 1999 bei 727, bevor sie im Geschäftsjahr 2000 einen Höchststand von 800 erreichte.iv Im Geschäftsjahr 1999 bearbeitete die OFCCP 489 Beschwerden weniger als im Geschäftsjahr 1994, was einem Rückgang von 61 % entspricht, und im Geschäftsjahr 1994 bearbeitete sie weniger Beschwerden als in jedem der vorangegangenen 13 Jahre (im Geschäftsjahr 1982 bearbeitete die OFCCP 2589 Beschwerden, während sie im Geschäftsjahr 1994 etwas mehr als 800 Beschwerden – ein Rückgang um 69 %!).v Während die Zahl der Compliance-Prüfungen der OFCCP trotz unzureichender Personal- und Finanzausstattung bis zum Geschäftsjahr 1999 stieg (von 3.476 im Geschäftsjahr 1996 auf 5.875)vi lagen diese Zahlen immer noch deutlich unter denen des vorangegangenen Jahrzehnts. Unzureichende Finanzmittel und Personal begrenzten eindeutig die Fähigkeit der OFCCP, mehr Untersuchungen durchzuführen.
Hier sind einige der neuen Regulierungsinitiativen, die die OFCCP laut eigenen Angaben im Jahr 2014 einführen will:
- Aktualisierung der Anforderungen an Bauunternehmer im Rahmen der Affirmative Action: Laut OFCCP sind die aktuellen Vorschriften, die zuletzt 1980 überarbeitet wurden, „unwirksam, um bedeutende Fortschritte bei der Beschäftigung von Frauen und bestimmten Minderheiten in der Bauindustrie zu erzielen”. Die OFCCP beabsichtigt, im April 2014 einen Regelungsvorschlag zu veröffentlichen, der eine „neue Methode zur Festlegung von Zielen für Fördermaßnahmen“ einführt, die „die Realitäten des Arbeitsmarktes und die Beschäftigungspraktiken in der heutigen Bauindustrie widerspiegeln“. Nach einer öffentlichen Kommentierungsphase könnten die aktualisierten Vorschriften noch 2014 verabschiedet werden, würden aber möglicherweise erst 2015 in Kraft treten.
- Entwicklung eines neuen Vergütungsinstruments: Im August 2011 veröffentlichte die OFCCP eine Vorankündigung zur öffentlichen Regelsetzung und bat Auftragnehmer um Beiträge zu einem potenziellen Vergütungsinstrument, mit dem „Auftragnehmer identifiziert werden können, die wahrscheinlich gegen die Regeln der OFCCP verstoßen“, sowie zu den „betriebsspezifischen, auftragnehmerweiten und branchenweiten Analysen“ der OFCCP. Die OFCCP beabsichtigte, im Januar 2014 einen Regelungsvorschlag zu veröffentlichen, hat dies jedoch noch nicht getan. Obwohl diese Initiative in den letzten Jahren nur langsam vorangekommen ist, gibt die OFCCP sie nicht auf. Das eigentliche Instrument und eine endgültige Regelung werden möglicherweise nicht mehr im Jahr 2014 erscheinen, aber wir können davon ausgehen, dass sie noch vor dem Ende der Amtszeit von Präsident Obama vorliegen werden.
- Aktualisierung der Richtlinien zur Geschlechterdiskriminierung: Die aktuellen Richtlinien sind über 30 Jahre alt. Auch hier will die OFCCP sicherstellen, dass die Regeln und Vorschriften den aktuellen Stand der Gesetzgebung und die Realitäten der Arbeitswelt widerspiegeln. Die OFCCP beabsichtigt, im Mai 2014 einen Regelungsvorschlag zu veröffentlichen. Auch hier könnten die aktualisierten Richtlinien 2014 endgültig verabschiedet werden, aber möglicherweise nicht 2015 in Kraft treten.
Dies ist eindeutig eine „neue“ OFCCP. Sie spricht klare Worte und verfügt über genügend Mittel und Personal, um ihren Worten Taten folgen zu lassen! Auch wenn keiner der oben genannten Tagesordnungspunkte neu ist und unabhängig davon, ob sie ihren angekündigten Zeitplan einhält, hat diese OFCCP eindeutig nicht die Absicht, nachzulassen. Darüber hinaus werden ihre Auswirkungen wahrscheinlich über die Amtszeit von Obama hinausreichen. Auftragnehmer müssen dies daher zur Kenntnis nehmen und, wie man so schön sagt, ihre Hausaufgaben machen. Wie macht man das? In den nächsten Beiträgen werden wir einige bewährte Verfahren vorstellen. In der Zwischenzeit sollten Sie auf Teil 3 des Algorithmus achten, in dem die jüngsten Ernennungen von Shiu und deren mögliche Auswirkungen auf die Gemeinschaft der Auftragnehmer der Bundesregierung analysiert werden.
Weitere Informationen erhalten Sie von Ahmed Younies unter (714) 426-2916, Durchwahl 1, oder per E-Mail an [email protected].
i. United States Commission on Civil Rights, Finanzierung der Durchsetzung der Bürgerrechte: Der Antrag des Präsidenten für 2006, Washington, D.C. USCCR 2005, Internet, 11. Februar 2014. ↩
ii. Ebenda ↩
iii. Achtung: Die Höhe der finanziellen Vergleiche ändert sich aufgrund der Art und Weise, wie sie berechnet werden. Wie die Clinton-Regierung wendet auch die Obama-Regierung die tatsächlich erzielten Beträge an und schließt die unter der Bush-Regierung verwendeten annualisierten Gehälter aus. ↩
iv. Butler, Margaret und Rebecca Kraus, United States Commission on Civil Rights Finanzierung der Durchsetzung der Bürgerrechte auf Bundesebene: 2000 und darüber hinaus, Kapitel 3, Washington, D.C. USCCR, 2001 Web 10. Februar 2014. Es ist jedoch zu beachten, dass die OFCCP nicht bis zu ihrer genehmigten Obergrenze eingestellt hat. Der OFCCP wurden offenbar 739 Vollzeitäquivalente im Geschäftsjahr 1997 (712 tatsächlich), 788 Vollzeitäquivalente im Geschäftsjahr 1998 (743 tatsächlich) und 823 Vollzeitäquivalente im Geschäftsjahr 1999 (727 tatsächlich) zugewiesen. ↩
v. Ebenda ↩
vi. Die Zahlen zu Finanzierung und Personalausstattung stammen aus den Budgets für die jeweiligen Geschäftsjahre. ↩
Anmerkung der Redaktion: Dieser Beitrag wurde ursprünglich auf Circaworks.com veröffentlicht. Im April 2023 übernahm Mitratech Circa, einen führenden Anbieter von Software für integratives Recruiting und OFCCP-Compliance. Der Inhalt wurde seitdem aktualisiert, um unser erweitertes Produktangebot, die sich entwickelnden Compliance-Vorschriften für die Talentakquise und Best Practices im Personalmanagement zu berücksichtigen.
