Agenturen aktualisieren Regulierungsagenda für 2019 und darüber hinaus

Die einheitliche Agenda der Regulierungs- und Deregulierungsmaßnahmen (Regulierungsagenda) der Bundesregierung für das Frühjahr 2019, die Einblicke in die kurz- und langfristigen Prioritäten der Bundesbehörden gibt, wurde am 22. Mai 2019 veröffentlicht. Die aktuelle Regulierungsagenda enthält überarbeitete Zeitpläne für die Regelsetzung und umfasst einige neue Schwerpunktbereiche. Dieser Artikel beleuchtet einige bemerkenswerte Regeln und deren voraussichtlichen Fortschritt im Regelungsprozess.
 

Arbeitsministerium (reguläre Regelungsliste; langfristige Liste)

Das Ministerium listet eine Reihe von vorgeschlagenen Vorschriften auf seiner Agenda auf, nachdem es im März und April 2019 innerhalb von zwei Wochen drei bedeutende Regelungsvorschläge veröffentlicht hatte.¹ Viele Arbeitgeber haben die Fortschritte bei den folgenden Punkten mit Interesse verfolgt.
 

Abteilung für Löhne und Arbeitszeiten (WHD)

• Gemeinsame Beschäftigung. Der Notice of Proposed Rulemaking (NPRM) wird Aktualisierungen dazu vorschlagen, wie Unternehmen feststellen können, ob sie im Sinne des Fair Labor Standards Act „gemeinsame Arbeitgeber” sind. Die ursprüngliche Kommentierungsfrist für den NPRM endete am 10. Juni 2019, wurde jedoch bis zum 25. Juni verlängert. Die WHD hat noch keinen voraussichtlichen Termin für diese endgültige Regelung festgelegt.
• Überstundenausnahme für Angestellte. Die Kommentierungsfrist für den NPRM-Zeitraum bezüglich angemessener Gehaltsgrenzen für ausgenommene Angestellte endete am 21. Mai 2019. Die WHD merkte an, dass das Ministerium in der endgültigen Regelung „die Kommentare berücksichtigen wird, die als Antwort auf seinen NPRM eingegangen sind”, gab jedoch keinen Zeitpunkt für die Veröffentlichung der endgültigen Regelung bekannt.
• Regulärer Lohnsatz. Die WHD schlägt vor, die Anforderungen an den regulären Lohnsatz für die Berechnung von Überstundenzuschlägen zu aktualisieren, um Arbeitgebern dabei zu helfen, zu entscheiden, ob „modernere” Formen der Vergütung in den regulären Lohnsatz einbezogen werden sollten. Die Frist für Stellungnahmen zu diesem Regelungsvorschlag endet am 28. Mai 2019, ein Datum für den Inkrafttreten der endgültigen Regelung wurde jedoch nicht genannt.
• Trinkgeldvorschriften. Das DOL hat die NPRM bezüglich der Angleichung der FLSA-Änderungen von 2018 zum Thema Trinkgeldbesitz an die DOL-Vorschriften auf Dezember 2019 verschoben. Die Regelungsvorhaben befassen sich auch mit den Umständen, unter denen Arbeitgeber einen Trinkgeldkredit in Anspruch nehmen können, um die Mindestlohnanforderungen zu erfüllen, wenn Arbeitnehmer „Doppeljobs” ausüben.
• Informationsanfrage (RFI): Das Gesetz über Familien- und Krankenurlaub von 1993. Das Ministerium bittet um Stellungnahmen, um Wege zur Verbesserung der FMLA-Vorschriften zu finden, die sowohl den Schutz und die Bedürfnisse der Arbeitnehmer gewährleisten als auch den Verwaltungsaufwand für Arbeitgeber verringern. Der voraussichtliche Termin für die RFI ist April 2020.

Amt für die Einhaltung von Bundesverträgen

• Verpflichtungen zu positiven Maßnahmen und Nichtdiskriminierung für Auftragnehmer und Subunternehmer des Bundes: TRICARE und bestimmte andere Gesundheitsdienstleister. Das Office of Federal Contract Compliance Programs (OFCCP) plant die Veröffentlichung eines NPRM zur Umsetzung der Bestimmungen zur Nichtdiskriminierung und positiven Diskriminierung der Executive Order 11246, Abschnitt 503 des Rehabilitation Act und des Vietnam Era Veterans' Readjustment Assistance Act von 1974 in Bezug auf die Verpflichtungen von TRICARE oder bestimmten anderen Gesundheitsdienstleistern als Bundesauftragnehmern und Subunternehmern. Der Vorschlag würde die Verpflichtungen von TRICARE und anderen Gesundheitsdienstleistern im Rahmen dieser Befugnisse einschränken und anderweitig ändern.

Verwaltung für die Sicherheit von Arbeitnehmerleistungen

• Definition des Arbeitgebers gemäß § 3(5) des ERISA: Pensionspläne von Verbänden und andere Mehrfacharbeitgeberpläne. Die Employee Benefits Security Administration plante, im Juni 2019 ihre endgültige Regelung zu veröffentlichen, um Kriterien gemäß dem Employee Retirement Income Security Act (ERISA) festzulegen, welche Unternehmen als „Arbeitgeber” gelten, die gemeinsam einen Pensionsplan einrichten können.²

Arbeitsschutzbehörde

• Die Arbeitsschutzbehörde (Occupational Safety and Health Administration) beabsichtigt, einen Regelungsvorschlag zu veröffentlichen, um ihre Position zu bekräftigen, dass die Bestimmungen zum Schutz vor Vergeltungsmaßnahmen in § 1904.35(b) weder Drogentests nach Vorfällen noch vorfallbasierte Anreizprogramme verbieten. Die Veröffentlichung des NPRM ist für September 2020 geplant, sodass dies als längerfristige Maßnahme betrachtet wird.³

Arbeits- und Ausbildungsverwaltung

• Lehrlingsausbildung. Obwohl es länger gedauert hat als erwartet, soll die Arbeits- und Ausbildungsbehörde (ETA) des US-Arbeitsministeriums im Juni 2020 einen NPRM veröffentlichen, um Richtlinien für Dritte zur Akkreditierung hochwertiger, branchenweit anerkannter Lehrlingsausbildungsprogramme festzulegen.

National Labor Relations Board (reguläre Regelungsliste; langfristige Liste)

• Regelungsvorhaben zum Thema „gemeinsame Arbeitgeberschaft“. Die Nationale Arbeitsbeziehungsbehörde (National Labor Relations Board, NLRB) setzt ihre Arbeit an einer Regelung fort, mit der festgelegt werden soll, was unter dem Begriff „gemeinsame Arbeitgeberschaft“ im Sinne des NLRA zu verstehen ist. Die Frist für Stellungnahmen zum NPRM endete am 28. Januar 2019, und die Behörde erhielt fast 29.000 Stellungnahmen zu dem Regelungsvorhaben. Die Prüfung dieser Stellungnahmen ist derzeit im Gange, allerdings wurde in der Tagesordnung kein Termin für die voraussichtliche Veröffentlichung einer endgültigen Regelung bekannt gegeben.
• Zugangsregelung. Die NLRB plant die Veröffentlichung einer NPRM (Notice of Proposed Rulemaking, Bekanntmachung einer geplanten Regelung) zu den „Standards gemäß dem National Labor Relations Act für den Zugang zum Privatgrundstück eines Arbeitgebers”. Die Bekanntmachung ist für September 2019 vorgesehen und könnte einen Versuch der Behörde widerspiegeln, ihre frühere Entscheidung in der Rechtssache Roundy's Inc. und Milwaukee Building and Construction Trades Council, AFL–CIO, zu überdenken, in der die NLRB einem Unternehmen auferlegt hatte, einer Gewerkschaft Zugang zu den Räumlichkeiten zu gewähren.
• Status als Student/Arbeitnehmer. Die NLRB wird außerdem einen NPRM veröffentlichen, um Standards festzulegen, nach denen beurteilt werden kann, ob studentische Hilfskräfte an einer Universität als Arbeitnehmer im Sinne des National Labor Relations Act gelten können. Die Veröffentlichung dieses NPRM ist ebenfalls für September 2019 geplant.
• Blockierende Anklage, freiwillige Anerkennung und 9(a). Der Ausschuss wird „blockierende” Anklagen prüfen, d. h. Fälle, in denen die NLRB eine Wahl zur Aufhebung der Zertifizierung stoppen kann, sowie den Zeitpunkt von Wahlen zur Aufhebung der Zertifizierung. Diese Richtlinien zur Wahlsperre sollen voraussichtlich im August 2019 in einem NPRM behandelt werden.
• Überarbeitung der Regeln für Vertretungsfälle. Die NLRB hat Pläne zur Überarbeitung der Vorschriften für Vertretungswahlen veröffentlicht, wobei der Schwerpunkt auf der Änderung der Verfahren der Behörde für Vertretungsfälle aus der am 15. Dezember 2015 veröffentlichten Regelung liegt, die auch als „Schnellwahlregelung” bekannt ist.⁴ Zu dieser Regelungsvorlage gab es Anfang 2018 eine Kommentierungsfrist, aber der Zeitrahmen für die NPRM steht noch nicht fest.

Kommission für Chancengleichheit am Arbeitsplatz (reguläre Regelungsliste)

• Änderungen der Vorschriften gemäß dem Americans with Disabilities Act. Wie erwartet plant die EEOC, ihre Vorschriften in Bezug auf Anreize für freiwillige, vom Arbeitgeber geförderte Wellness-Programme gemäß dem Americans with Disabilities Act (ADA) zu ändern, als Reaktion auf das Urteil des US-Bezirksgerichts für den District of Columbia in der Rechtssache AARP gegen EEOC.⁵ Die Mitarbeiter der EEOC arbeiten derzeit an einem NPRM, das voraussichtlich im Dezember 2019 veröffentlicht wird.
• Änderungen der Vorschriften gemäß dem Gesetz gegen Diskriminierung aufgrund genetischer Informationen von 2008. In diesem Zusammenhang plant die EEOC die Veröffentlichung überarbeiteter Wellness-Vorschriften gemäß dem Gesetz gegen Diskriminierung aufgrund genetischer Informationen (GINA). Der NPRM für geänderte Vorschriften bezüglich Wellness-Programmen gemäß dem GINA ist ebenfalls für Dezember 2019 vorgesehen.

Ministerium für Innere Sicherheit (reguläre Regelungsliste)

• Stärkung des H-1B-Programms zur Einstufung von Nicht-Einwanderungsvisa. Unter den zahlreichen vorgeschlagenen und endgültigen Vorschriften des Ministeriums für Innere Sicherheit (DHS) sollten Arbeitgeber die Absicht der US-Einwanderungsbehörde (USCIS) beachten, eine Vorschrift vorzuschlagen, um „den Fokus auf die Gewinnung der besten und klügsten ausländischen Staatsangehörigen über das H-1B-Programm zu verstärken”. Diese Vorschrift sieht vor, dass die Definition des Begriffs „Beschäftigung” um weitere Anforderungen ergänzt und das Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Verhältnis besser definiert wird. Außerdem sollen zusätzliche Lohnanforderungen eingeführt werden, damit Inhaber eines H-1B-Visums angemessene Löhne erhalten. Das DHS plant, den NPRM im August 2019 zu veröffentlichen.

Was kommt als Nächstes?

Obwohl die geschätzten Fertigstellungstermine in der Regulierungsagenda eher Wunschvorstellungen als feststehende Termine sind, bieten sie Arbeitgebern dennoch einen groben Überblick darüber, worauf sich die Behörden in den kommenden Monaten oder sogar Jahren bei ihrer Regulierungsarbeit konzentrieren werden. Littler wird diese Vorschläge weiterhin beobachten und über alle nennenswerten Entwicklungen berichten.

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Fußnoten

1 Tammy McCutchen, Maury Baskin und Michael J. Lotito, DOL veröffentlicht dritten Regelungsvorschlag innerhalb von zwei Wochen, diesmal zum Thema „Joint Employment“, Littler ASAP (1. April 2019).
2 Ilyse Schuman, Russell Chapman und Michael J. Lotito, DOL veröffentlicht Vorschlag zur Regulierung von Verbandsgesundheitsplänen, Littler ASAP (5. Januar 2018).
3 Zur Diskussion siehe Thomas Metzger und Bryan Gramlich, OSHA veröffentlicht endgültige Regelung zur Aufhebung bestimmter Aufbewahrungspflichten und zur Klarstellung der Leitlinien für Drogentests und Anreizprogramme, Littler ASAP (31. Januar 2019). In der Präambel zu dieser endgültigen Regelung wird die Position der OSHA zum Thema Drogentests bekräftigt, aber die Regelung selbst ändert die Vorschriften nicht ausdrücklich, um diese Politik zu formalisieren, da dies nicht Gegenstand dieser Regelung war.
4 Alan I. Model und Jason J. Silver, Die NLRB veröffentlicht ihre lang erwartete „Quickie Election”-Regelung, die die Gründung von Gewerkschaften schneller und einfacher macht, Littler Insight (15. Dezember 2014).
5 Russell D. Chapman, EEOC muss ihre Wellness-Vorschriften überdenken, Littler ASAP (23. August 2017).

Anmerkung der Redaktion: Dieser Beitrag wurde ursprünglich auf Circaworks.com veröffentlicht. Im April 2023 übernahm Mitratech Circa, einen führenden Anbieter von Software für integratives Recruiting und OFCCP-Compliance. Der Inhalt wurde seitdem aktualisiert, um unser erweitertes Produktangebot, die sich entwickelnden Compliance-Vorschriften für die Talentakquise und Best Practices im Personalmanagement zu berücksichtigen.